建設(shè)美麗中國(guó)，是13億中國(guó)人的愿景。黨的十八屆三中全會(huì)后，這種愿景變得更加清晰和實(shí)際。在全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中，首次系統(tǒng)闡釋了生態(tài)文明制度體系，提出用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。深化環(huán)保領(lǐng)域改革，為了一片碧水藍(lán)天，為了實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)。
環(huán)境保護(hù)部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心主任夏光近日接受了記者專訪，詳解生態(tài)文明制度體系。
記者：在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中有900多字闡述生態(tài)文明體制建設(shè)，這傳遞出什么信號(hào)？
夏光：我認(rèn)為至少說明兩點(diǎn)：第一就是把生態(tài)文明制度看作是全面深化改革的一部分，不僅僅是生態(tài)文明建設(shè)的需要，也是全面制度建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義的重要部分；第二就是對(duì)十八大提出的生態(tài)文明制度體系做進(jìn)一步的充實(shí)完善，如源頭保障、資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)、生態(tài)紅線、管理體制改革等。
記者：您認(rèn)為生態(tài)文明體制包括哪些內(nèi)容？
夏光：生態(tài)文明體制具體內(nèi)容應(yīng)包括各種社會(huì)主體在生態(tài)文明建設(shè)里具有的權(quán)利、利益及要履行的義務(wù)等綜合規(guī)定。
總體來講，就是通過一套制度規(guī)定明確政府干什么，企業(yè)應(yīng)該做什么，公眾可以做什么等等。
記者：哪些方面需要進(jìn)行更深入的改革？
夏光：首先要扭轉(zhuǎn)執(zhí)政觀念，這方面的制度比較欠缺。一直以來因受GDP導(dǎo)向的影響，不顧自然資源承載能力、不顧環(huán)境后果，拼命加快發(fā)展速度遺留很多問題，所以首先要扭轉(zhuǎn)導(dǎo)向指標(biāo)體系。
法制管理標(biāo)準(zhǔn)等制度要更加嚴(yán)格。提升這個(gè)門檻，使全社會(huì)每一個(gè)人都意識(shí)到，生態(tài)環(huán)境不允許我們?cè)僖赃@樣較低的標(biāo)準(zhǔn)去使用。我們必須提升標(biāo)準(zhǔn)為子孫后代留下可以持續(xù)發(fā)展利用的資源。
當(dāng)然，我們更要強(qiáng)調(diào)人們價(jià)值觀、思想意識(shí)的提升。這是制度建設(shè)中至關(guān)重要的。
記者：《決定》提出要形成自然資源的產(chǎn)權(quán)制度，請(qǐng)您給我們具體解釋一下。
夏光：這是一項(xiàng)比較重大的改革。現(xiàn)在要通過改革讓大型的公共資源形成產(chǎn)權(quán)制度。這個(gè)制度更加完善以后，可以減輕政府監(jiān)督管理資源的巨大支出成本。
記者：《決定》提出要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)保護(hù)紅線，這與之前的耕地紅線、水資源紅線以及林地資源紅線的區(qū)別在哪？
夏光：總體上說生態(tài)紅線是一個(gè)比較大的概念，就是為了維護(hù)一定的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量而采取的防護(hù)底線。林地紅線、土地紅線等都可以劃在生態(tài)紅線的概念之下。
具體應(yīng)包含以下內(nèi)容：第一、劃出區(qū)域生態(tài)紅線。明確哪些國(guó)土用來承擔(dān)生態(tài)功能，主要維護(hù)水源的清潔、抑制風(fēng)沙。這就是通常所說的限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)；第二、資源使用的上限限定。比如說煤炭資源的燃燒使用；第三、環(huán)境質(zhì)量底線。如空氣級(jí)別、水體類別等；第四、污染物的排放底線上限。
記者：《決定》提到生態(tài)補(bǔ)償，下一階段將如何深入推廣這項(xiàng)政策？
夏光：生態(tài)補(bǔ)償制度以后更加注重賠償性的補(bǔ)償。按照生態(tài)補(bǔ)償、生態(tài)公平、環(huán)境公平的原則，國(guó)家將會(huì)進(jìn)一步研究制定區(qū)域間上下游之間橫向的賠償性補(bǔ)償。這種賠償性的制度既可保證環(huán)境的公平，也可增加上游治理污染的動(dòng)力。
記者：用制度來保護(hù)生態(tài)環(huán)境，建設(shè)美麗中國(guó)，對(duì)于環(huán)保部的工作提出什么新的要求？
夏光：應(yīng)該說，提出了很重要的要求。環(huán)保部需要反思，需要重新考慮。我們過去提到加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)能力的時(shí)候，第一是加強(qiáng)監(jiān)測(cè)體系；第二是加強(qiáng)執(zhí)法體系，現(xiàn)在看來需要提出第三個(gè)體系就是政策研究體系、政策制定體系。
如果這三個(gè)體系都同時(shí)加強(qiáng)，就構(gòu)成三位一體環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)能力，會(huì)促使我們把工作重心、思維方式，更多地轉(zhuǎn)移到環(huán)境保護(hù)的制度建設(shè)上來。
(本欄稿件由新華社CNC環(huán)境電視節(jié)目中心提供)