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        央地之爭:長慶拒繳水土流失補(bǔ)償費(fèi) 榆林法院凍結(jié)22賬號
        長慶榆林之爭凸顯央地利益博弈
        2013-12-02   作者:記者 程露 姜辰蓉/榆林報(bào)道  來源:經(jīng)濟(jì)參考報(bào)
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        【字號

        趙乃育/繪
          近期,因拒絕按照陜西省相關(guān)規(guī)定,繳納總額為8.5億元的“水土流失補(bǔ)償費(fèi)”(含1.1億元滯納金),中國石油天然氣股份有限公司長慶油田分公司(下稱“長慶油田”)名下22個(gè)銀行賬號被陜西省榆林市榆陽區(qū)法院凍結(jié)。其中21個(gè)賬號目前已經(jīng)解封,中石油與地方層面也在積極協(xié)商解決。
          地方政府向央企追討“生態(tài)賬”,央企拒繳并訴至法院,經(jīng)歷一審、二審、賬戶查封又解封,這一事件的曲折發(fā)展備受關(guān)注。

          紛爭:長慶與地方打起環(huán)保官司

          “論起長慶在榆林的開發(fā)史可追溯到上世紀(jì)七十年代,在地方也算扎根很久了。”說起長慶油田,陜西省榆林市政府一位工作人員說:“而水土流失補(bǔ)償費(fèi)的征收,也實(shí)行了多年。駐扎榆林的國企、省企和地方企業(yè),全部如數(shù)繳納。只有長慶,不但拒繳,還和地方政府部門打起了官司。”

          經(jīng)過幾十年的發(fā)展歷程,目前在陜西省榆林市境內(nèi)的中石油長慶油田旗下?lián)碛械谝徊蓺鈴S、第二采氣廠、第三采油廠、第四采油廠、第五采油廠、第六采油廠、第八采油廠等七個(gè)生產(chǎn)單位。這七個(gè)單位在榆林市境內(nèi)進(jìn)行石油、天然氣資源開采。而《陜西省實(shí)施<中華人民共和國水土保持法>辦法》規(guī)定,“因生產(chǎn)建設(shè)、資源開發(fā)和其他活動(dòng)損壞原地貌、植被和水土保持措施而使原有水土保持功能降低或喪失的,應(yīng)當(dāng)繳納水土流失補(bǔ)償費(fèi)”。援引這一條款,從2009年1月1日起,榆林市政府向境內(nèi)開采企業(yè)征收“水土流失補(bǔ)償費(fèi)”。
          但這一做法卻遭到長慶的抵制,其拒絕繳納2009年7月至2012年3月期間的費(fèi)用。作為“水土流失補(bǔ)償費(fèi)”征收的職權(quán)部門,榆林市水土保持監(jiān)督總站(下稱“榆林市水保總站”)于2012年11月15日開出水土保持行政征收決定書,要求長慶油田繳納上述時(shí)間內(nèi)的水土流失補(bǔ)償費(fèi)7.4億元,滯納金1.1億元,共計(jì)8.5億元。
          2013年年初,長慶油田向陜西省水土保持局提起行政復(fù)議。3月,水土保持局作出行政復(fù)議決定書,維持原征收決定。隨后,長慶油田向榆林市榆陽區(qū)人民法院提起行政訴訟,請求判決撤銷征收決定書。長慶方面認(rèn)為,榆林市水保總站無收費(fèi)主體資格,征收項(xiàng)目未經(jīng)財(cái)政部和發(fā)改委審批備案,收費(fèi)依據(jù)違法,其具體行政行為應(yīng)予撤銷,因此拒絕繳納8.5億元的水土流失補(bǔ)償費(fèi)。
          經(jīng)過審理,榆林市榆陽區(qū)人民法院要求長慶油田繳納費(fèi)用。不服判決的長慶油田又上訴至榆林市中級人民法院,而榆林市中院審理結(jié)果維持原判。10月初,中石油長慶油田22個(gè)銀行賬號被陜西榆林市榆陽區(qū)法院凍結(jié)。目前21個(gè)賬號已被解凍。
          而這并不是榆林第一次凍結(jié)長慶油田的賬號。在此之前的2011年,榆林市水保總站曾要求長慶油田繳納2009年上半年欠繳的水土流失補(bǔ)償費(fèi)1.29億元。中石油拒繳這筆費(fèi)用,將水保總站告上法庭。終審敗訴后,該公司某銀行賬號被強(qiáng)制劃撥了欠繳的費(fèi)用。

          長慶:拒繳“補(bǔ)償費(fèi)”有三大理由

          在走訪調(diào)查過程中,《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,此次長慶拒繳“水土流失補(bǔ)償費(fèi)”主要提出了三大理由:一、陜西省的規(guī)定不合法;二、榆林市水保總站不具備征收資格;三、按照開采量計(jì)算補(bǔ)償費(fèi)的方式不合理。

          根據(jù)榆林市榆陽區(qū)人民法院判決書,長慶指出,征收“水土流失補(bǔ)償費(fèi)”的依據(jù)不合法。陜西省的辦法與上位法《中華人民共和國水土保持法》相矛盾,屬于無效地方政府規(guī)章。法院指出,根據(jù)1991年全國人大常務(wù)委員會(huì)通過的《中華人民共和國水土保持法》,其中規(guī)定,“省、自治區(qū)、直轄市、人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì),可以依據(jù)本法和本地區(qū)的實(shí)際情況制定實(shí)施辦法”。雖然此后的新《水保法》規(guī)定“水土流失補(bǔ)償費(fèi)的收取使用管理辦法由國務(wù)院財(cái)政部門、國務(wù)院價(jià)格主管部門會(huì)同國務(wù)院水行政主管部門制定”,但在舊規(guī)定未被廢止、新征收標(biāo)準(zhǔn)未出臺(tái)之前,依據(jù)上述規(guī)定作出具體行政行為,并無不妥。而山西、吉林等省的有關(guān)地方性法規(guī)均規(guī)定了水土流失補(bǔ)償費(fèi),因此也并不像長慶油田所稱這是陜西省獨(dú)設(shè)的費(fèi)種。
          針對長慶提出的榆林市水保總站不具備征收主體職權(quán)的論點(diǎn),法院則指出,根據(jù)2011年3月1日起實(shí)行的《中華人民共和國水土保持法》和1993年8月1日起實(shí)行的《中華人民共和國水土保持法實(shí)施條例》,地方人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況設(shè)立的水土保持機(jī)構(gòu),可以行使《水土保持法》和本條例規(guī)定的水行政主管部門對水土保持工作的職權(quán)。榆林市水保總站是本市行政區(qū)域內(nèi)的水土保持監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),并已取得《收費(fèi)許可證》,因此法院不支持長慶方面的理由。
          長慶還提出,“水土流失補(bǔ)償費(fèi)”不管是否造成水土流失、是否治理等,一概按照產(chǎn)量征收,與國家水保法的立法規(guī)定不相符,而且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也不符合立法本意。
          對此法院審理認(rèn)為,根據(jù)2008年11月陜西省出臺(tái)的《陜西省煤炭石油天然氣資源開采水土流失補(bǔ)償費(fèi)征收使用管理辦法》,“石油、天然氣資源開采企業(yè)水土流失補(bǔ)償費(fèi)計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)為:原油每噸30元,天然氣每立方米0.008元”,明確規(guī)定了以產(chǎn)量計(jì)征,且產(chǎn)量依據(jù)的是長慶油田向地稅部門申報(bào)的數(shù)字。因此,收費(fèi)合法有效。

          榆林:油氣開采影響水土保持

          “去年,榆林共開采1161萬噸原油、128億立方米天然氣,其中長慶就分別占到830萬噸和110億立方米,基本處于壟斷地位。因此,應(yīng)該對地方的生態(tài)環(huán)境破壞作出補(bǔ)償。”一位榆林市政府工作人員說。

          而榆林市能源局一位負(fù)責(zé)人指出,當(dāng)?shù)貙ι婕坝蜌忾_采的國企、省企、民企都征收水土流失補(bǔ)償費(fèi),而且標(biāo)準(zhǔn)一樣。“民營企業(yè)都不欠繳,央企還欠下這么大的數(shù)額,鬧到對簿公堂的程度,我覺得需要反思一下。”
          《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者曾多方聯(lián)系長慶油田西安總部,但一位宣傳部門負(fù)責(zé)人表示,事情已經(jīng)過去了,不愿意接受采訪。而長慶駐榆林的相關(guān)負(fù)責(zé)人也拒絕了記者的采訪。
          對于此次事件,一位長慶的員工認(rèn)為,費(fèi)用的征收并不合理,他說:“我們的技術(shù)比地方企業(yè)更先進(jìn)一些,控制污染和水土流失的措施相當(dāng)好。我們員工都認(rèn)為這個(gè)費(fèi)用是不合法也不合理的。”
          環(huán)境專家表示,榆林市地處黃土高原溝壑丘陵區(qū),生態(tài)脆弱。油氣田開發(fā)既有生態(tài)影響,如管道、道路、井場建設(shè)帶來的環(huán)境破壞;又有污染影響,包括油氣開采排放的廢水、廢氣、含油污泥等。
          “石油天然氣開采造成的短期影響可能不明顯,但會(huì)破壞地表及植被,長期的話,會(huì)對水土流失有一定影響。”陜西省治沙研究所專家張繼平說。 
          榆林市水保總站指出,按照有開采即有水土流失的定律,長慶油田對資源的持續(xù)、大量開采致使原有的水土保持功能降低甚至破壞是事實(shí)。

          聲音:央地之爭是場利益博弈

          地方政府的巨額“環(huán)保賬單”以及長慶的接連拒繳行為,引發(fā)了許多媒體和專家的關(guān)注。許多人表示,這是一場央企與地方政府之間的博弈。

          榆林市政府一位工作人員說,地方企業(yè)在榆林開采一噸石油資源整體貢獻(xiàn)約500多元,但長慶油田整體下來可能只為地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)30多元。“這一數(shù)字清晰反映了我國普遍存在的央地之間因利益分成而引發(fā)的矛盾。”
          中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平指出,嚴(yán)格上說,給地方一些補(bǔ)償不是沒有道理的。因?yàn)槠髽I(yè)在地方開采資源消耗大量水,特別是陜北這樣的地區(qū),本來就比較缺水。石油天然氣的開采會(huì)對當(dāng)?shù)刭Y源、水土、道路、環(huán)境都造成一定影響。“這也體現(xiàn)了央企與地方政府之間的一種博弈。如果處理不好,在全國各地都會(huì)成為問題。”
          國家發(fā)改委能源研究所研究員周大地認(rèn)為,如果有足夠證據(jù)證明油氣企業(yè)的確對當(dāng)?shù)厮亮魇г斐闪擞绊懀瑧?yīng)該設(shè)置生態(tài)補(bǔ)償基金。但如何設(shè)置、由誰來設(shè)置、由誰來監(jiān)管,這些問題有待進(jìn)一步探討。
          另據(jù)了解,中石油高層也和陜西省政府進(jìn)行了積極協(xié)商。在雙方的協(xié)調(diào)下,長慶油田分公司與榆林市政府近期進(jìn)行座談,并形成了書面的會(huì)議紀(jì)要。這也被看作是雙方此次博弈的結(jié)果。
          根據(jù)這份紀(jì)要,中石油做出了一些承諾,包括長慶油田支持定邊縣投資建設(shè)油氣就地轉(zhuǎn)化項(xiàng)目,并盡快啟動(dòng)前期工作;逐年加大榆林所產(chǎn)原油的本地?zé)捇剩瑥?015年起每年向榆林煉油廠供應(yīng)原油200萬噸;按照已有的協(xié)議和企業(yè)生產(chǎn)需求,向榆林已建成的LNG企業(yè)足額供氣,并逐年增加榆林地方的天然氣用氣指標(biāo)等。
          榆林市政府方面也認(rèn)可了這些承諾,最終同意在中石油和陜西省政府的合作協(xié)議中“統(tǒng)籌解決”繳納水土流失補(bǔ)償費(fèi)的問題。

          凡標(biāo)注來源為“經(jīng)濟(jì)參考報(bào)”或“經(jīng)濟(jì)參考網(wǎng)”的所有文字、圖片、音視頻稿件,及電子雜志等數(shù)字媒體產(chǎn)品,版權(quán)均屬經(jīng)濟(jì)參考報(bào)社,未經(jīng)經(jīng)濟(jì)參考報(bào)社書面授權(quán),不得以任何形式刊載、播放。
         
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