專(zhuān)家稱(chēng)需壯士斷腕從體制上化危為機(jī)
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國(guó)家統(tǒng)計(jì)局28日發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，10月我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額同比增速比9月回落3.3個(gè)百分點(diǎn)，其中主營(yíng)活動(dòng)利潤(rùn)增速比9月回落1.5個(gè)百分點(diǎn)。這一雙回落現(xiàn)象是今年下半年首次出現(xiàn)。究其原因主要是產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致今年以來(lái)我國(guó)企業(yè)存貨持續(xù)增長(zhǎng)。數(shù)據(jù)顯示，10月末，我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)成品存貨達(dá)到32519.5億元，自2月以來(lái)連續(xù)9個(gè)月增長(zhǎng)。
主流專(zhuān)家普遍認(rèn)為，產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)成為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨的突出問(wèn)題和主要矛盾，需要中央下決心從體制上加以化解。
數(shù)據(jù) 總額、主營(yíng)增速雙降
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局28日發(fā)布的工業(yè)企業(yè)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)顯示，1-10月全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額46263.2億元，比去年同期增長(zhǎng)13.7%，增速比1-9月提高0.2個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)主營(yíng)活動(dòng)利潤(rùn)46884.2億元，增長(zhǎng)5.4%，增速提高0.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，10月實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)總額5810.4億元，比去年同期增長(zhǎng)15.1%，增速比9月回落3.3個(gè)百分點(diǎn)，比1-9月增速高1.6個(gè)百分點(diǎn)；實(shí)現(xiàn)主營(yíng)活動(dòng)利潤(rùn)5669億元，增長(zhǎng)6%，增速比9月回落1.5個(gè)百分點(diǎn)，比1-9月高0.7個(gè)百分點(diǎn)。
數(shù)據(jù)還顯示，10月末我國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)應(yīng)收賬款95232億元，比去年同期增長(zhǎng)12.5%。產(chǎn)成品存貨32519.5億元，比去年同期增長(zhǎng)6.2%。從絕對(duì)值上看，產(chǎn)成品存貨今年以來(lái)一直保持增長(zhǎng)，已經(jīng)連續(xù)增長(zhǎng)9個(gè)月；從增長(zhǎng)幅度看，同比6.2%的增長(zhǎng)是4個(gè)月內(nèi)最高。截止到10月，產(chǎn)成品存貨同比增幅已經(jīng)連續(xù)2個(gè)月擴(kuò)大，企業(yè)應(yīng)收賬款的增幅也出現(xiàn)反彈。
工業(yè)和信息化部工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究中心高級(jí)研究員文彩霞認(rèn)為，數(shù)據(jù)說(shuō)明由于產(chǎn)能過(guò)剩導(dǎo)致增長(zhǎng)基礎(chǔ)脆弱，四季度企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的壓力會(huì)比較大。她對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)，當(dāng)前生產(chǎn)者價(jià)格指數(shù)(PPI)仍在持續(xù)負(fù)增長(zhǎng)，如果工業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩、市場(chǎng)需求不足等問(wèn)題不能有效解決，工業(yè)品價(jià)格通貨緊縮的現(xiàn)象可能進(jìn)一步延續(xù)，行業(yè)利潤(rùn)分化也將進(jìn)一步加劇，從而導(dǎo)致利潤(rùn)下降、產(chǎn)能過(guò)剩的惡性循環(huán)。
中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)金碚則通過(guò)分析去年工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)下滑的原因?qū)Υ思右越忉尅Ｋf(shuō)，2012年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額增速為5.3%，比2011年下滑20個(gè)百分點(diǎn)。企業(yè)盈利水平下降的主要原因，除了房地產(chǎn)、金融等領(lǐng)域投資機(jī)會(huì)減少，勞動(dòng)力等要素成本上升以外，主要是一些行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，企業(yè)間惡性競(jìng)爭(zhēng)，即使無(wú)利可圖，為了生存依然進(jìn)行生產(chǎn)。
影響 抑制工業(yè)投資生產(chǎn)
嚴(yán)重的產(chǎn)能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn)正在威脅我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)信息網(wǎng)研究員趙曉玲對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾突出已成為當(dāng)前實(shí)體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最大阻礙。10月制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理人指數(shù)(PMI)回升主要是受到生產(chǎn)指數(shù)大幅回升的帶動(dòng)，而新訂單指數(shù)則出現(xiàn)回落，表明需求并未明顯改善，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題仍嚴(yán)重。
趙曉玲還說(shuō)，A股上市公司共計(jì)2467家，其中959家制造企業(yè)，其他公司也大多與制造業(yè)存在千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系。然而根據(jù)上市公司三季度的季度報(bào)告來(lái)看，截至2013年第三季度末，我國(guó)959家A股制造業(yè)上市公司的存貨總額達(dá)到1.14萬(wàn)億元，創(chuàng)下歷史新高。根據(jù)統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)，這一存貨總額與2012年5個(gè)省份的GDP總和幾乎相當(dāng)，比2012年末增長(zhǎng)了6%，相比2009年末，增長(zhǎng)了61%，過(guò)剩產(chǎn)能有增無(wú)減，這將抑制工業(yè)投資和生產(chǎn)。
國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部高級(jí)經(jīng)濟(jì)師陳強(qiáng)表示，產(chǎn)能過(guò)剩矛盾進(jìn)一步凸顯是當(dāng)前我國(guó)工業(yè)運(yùn)行存在的主要問(wèn)題之一。國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，由于“用藥過(guò)猛”，投資增長(zhǎng)過(guò)快，我國(guó)出現(xiàn)范圍廣、數(shù)量大、影響深的產(chǎn)能過(guò)剩情況，并影響到宏觀經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定運(yùn)行。來(lái)自有關(guān)部門(mén)的數(shù)據(jù)顯示，2012年我國(guó)氧化鋁產(chǎn)能利用率為72.5%，電解鋁產(chǎn)能利用率為78%，鋁行業(yè)過(guò)剩明顯；水泥總產(chǎn)能31億噸，總產(chǎn)量22.1億噸，產(chǎn)能過(guò)剩約9億噸，水泥行業(yè)在建、擬建新型干法水泥生產(chǎn)線約220條，若全部建成投產(chǎn)，總產(chǎn)能將達(dá)35.5億噸。
更為嚴(yán)重的是，不僅電解鋁、鋼鐵、水泥等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩，而且部分新興產(chǎn)業(yè)也出現(xiàn)了產(chǎn)能過(guò)剩，個(gè)別行業(yè)甚至出現(xiàn)了絕對(duì)量和長(zhǎng)期性的過(guò)剩。據(jù)權(quán)威部門(mén)測(cè)算，2013年第三季度末，所有工業(yè)行業(yè)產(chǎn)能利用率只有78.6%。“在產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的影響下，我國(guó)工業(yè)運(yùn)行將在較長(zhǎng)時(shí)期面臨產(chǎn)品供大于求、價(jià)格下行壓力不斷加大的矛盾和問(wèn)題。”陳強(qiáng)說(shuō)。
輻射 已成經(jīng)濟(jì)主要矛盾
實(shí)際上，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題帶來(lái)的影響不僅局限于工業(yè)本身。中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王建對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者說(shuō)：“什么是中國(guó)當(dāng)前的主要矛盾？我認(rèn)為是生產(chǎn)過(guò)剩，所以改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整都要圍繞著這個(gè)中心展開(kāi)，否則就難以見(jiàn)到成效。”
他說(shuō)，目前在中國(guó)內(nèi)部的確隱藏著許多經(jīng)濟(jì)與社會(huì)矛盾，但是細(xì)數(shù)這些矛盾，沒(méi)有一個(gè)會(huì)在中短期內(nèi)從內(nèi)部引發(fā)危機(jī)，而生產(chǎn)過(guò)剩危機(jī)卻是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的常態(tài)。中國(guó)還沒(méi)有經(jīng)歷過(guò)生產(chǎn)過(guò)剩危機(jī)，但生產(chǎn)過(guò)剩狀態(tài)卻已經(jīng)存在了好幾年，并且正在向越加嚴(yán)重的方向發(fā)展，這種態(tài)勢(shì)會(huì)否把中國(guó)引入一場(chǎng)危機(jī)，現(xiàn)在還不得而知，但200多年來(lái)資本主義國(guó)家的歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們，生產(chǎn)過(guò)剩與經(jīng)濟(jì)危機(jī)之間存在著必然的聯(lián)系。
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心主任李偉認(rèn)為，當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)的回升基礎(chǔ)并不穩(wěn)固，結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，風(fēng)險(xiǎn)因素較多，其中之一就是“產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重，調(diào)整緩慢”。據(jù)他介紹，根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)3545家企業(yè)所在行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩情況的調(diào)查，71%的企業(yè)認(rèn)為目前產(chǎn)能過(guò)剩“非常嚴(yán)重”或“比較嚴(yán)重”。截至目前，企業(yè)設(shè)備利用率僅72%，比去年低0.7個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，產(chǎn)能過(guò)剩呈現(xiàn)行業(yè)面廣、絕對(duì)過(guò)剩程度高等特點(diǎn)。由于地方保護(hù)和缺乏有效退出機(jī)制，過(guò)剩產(chǎn)能調(diào)整進(jìn)展緩慢。67.7%的企業(yè)認(rèn)為，要消化目前的過(guò)剩產(chǎn)能，至少需要“3年以上”的時(shí)間。
國(guó)家信息中心所做的年度報(bào)告，則把“產(chǎn)能過(guò)剩制約經(jīng)濟(jì)回升程度”排在了“當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面臨的突出問(wèn)題和風(fēng)險(xiǎn)隱患”四方面因素的首位。
建議 從體制上化解問(wèn)題
上述機(jī)構(gòu)均認(rèn)為，解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題沒(méi)有特效藥，必須下決心從體制上化解。為此，國(guó)家信息中心建議：“認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾的指導(dǎo)意見(jiàn)》，通過(guò)加快改革解決導(dǎo)致產(chǎn)能過(guò)剩的體制性根源。”
具體來(lái)說(shuō)，一是改革財(cái)稅體制，特別是理順中央與地方之間的利益分配機(jī)制，改革政績(jī)考核機(jī)制，消除地方政府干預(yù)企業(yè)投資的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)；二是推動(dòng)金融體制改革，硬化銀行預(yù)算約束，理順地方政府與銀行的關(guān)系；三是加快國(guó)有企業(yè)改革，國(guó)有企業(yè)要堅(jiān)決退出一般競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，確保公平市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，對(duì)國(guó)有企業(yè)采取必要行政手段淘汰落后產(chǎn)能；四是完善資源性產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，減少通過(guò)轉(zhuǎn)嫁資源成本獲益的項(xiàng)目上馬；五是改革現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)體制，防止地方政府以犧牲環(huán)境為代價(jià)吸引外資，鼓勵(lì)社會(huì)公眾廣泛監(jiān)督。
王建認(rèn)為，解決生產(chǎn)過(guò)剩應(yīng)推進(jìn)分配領(lǐng)域改革。他說(shuō)，提高效益為先還是解決過(guò)剩為先，這是完全不同的兩種改革與調(diào)整取向。社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程分成四個(gè)環(huán)節(jié)，即生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)，如果是效益為先的取向，則必然是把改革的重點(diǎn)放在了生產(chǎn)和流通領(lǐng)域，主要辦法就是進(jìn)一步向市場(chǎng)和企業(yè)放權(quán)，而解決生產(chǎn)過(guò)剩矛盾，則必然會(huì)把改革的重點(diǎn)放在分配領(lǐng)域。
王建稱(chēng)，中國(guó)經(jīng)過(guò)30多年的改革，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本形成，企業(yè)已經(jīng)獲得了較充分的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和投資權(quán)，因此阻礙效益進(jìn)一步提高的矛盾，已經(jīng)從生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向了分配領(lǐng)域，因?yàn)橹挥性谏鐣?huì)總供求基本平衡的時(shí)候，企業(yè)效益才可能最大化，而生產(chǎn)過(guò)剩所引起的市場(chǎng)需求萎縮，則是對(duì)企業(yè)效益的最大吞噬。此外，如果不觸動(dòng)分配機(jī)制，企業(yè)即便效益水平提升，利潤(rùn)仍然歸老板而不是員工，改革的成果就不會(huì)惠及民眾，就難以獲得社會(huì)廣泛的支持，反而可能會(huì)由于企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)，加劇生產(chǎn)過(guò)剩。