退煤大秦線
步量中國能源結(jié)構(gòu)變革大局的艱難開端
煤炭，被譽(yù)為“工業(yè)的糧食”、“神奇的烏金”。它撐起了中國能源供應(yīng)體系的半壁江山，卻也釀成了大氣污染的一杯苦酒。
面對(duì)日益嚴(yán)重的霧霾，煤炭究竟何去何從？以煤為主的能源體系又該如何改變？帶著這些問題，上證報(bào)記者歷時(shí)數(shù)月，沿著大秦線，踏訪京、晉、冀多省市，試圖還原和探尋這場(chǎng)煤炭退出、以氣代煤變革大局的過去、現(xiàn)在和未來。
退煤啟幕：堆場(chǎng)變草地
一列由數(shù)十節(jié)黑皮車廂編組的貨車滿載著從山西運(yùn)來的煤塊、煤粉，緩緩駛?cè)胩旖蚋垡患掖笮兔禾科髽I(yè)的碼頭。克虜伯巨型機(jī)械臂將貨車拆節(jié)，然后夾住車廂兩端向下傾倒，車廂內(nèi)上百噸的煤塊進(jìn)入下方巨大的漏斗。經(jīng)過選檢后，煤炭通過傳送帶一路送至船艙，隨船駛離。
在環(huán)渤海的多個(gè)港口，上述場(chǎng)景每日循環(huán)往復(fù)。但若干年后，這樣的忙碌場(chǎng)面或許會(huì)因越發(fā)頻繁的霧霾危機(jī)而改變。
目前，各界普遍認(rèn)為燃煤發(fā)電是造成大氣污染的主要原因。十八屆三中全會(huì)提出，必須建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，用制度保護(hù)生態(tài)環(huán)境。這意味著，環(huán)境治理已經(jīng)上升為基本國策。
在此背景下，中國從今年起掀起了一輪退煤大潮，北方多個(gè)省市更紛紛制定了退煤計(jì)劃。上證報(bào)記者在華北地區(qū)經(jīng)歷數(shù)月調(diào)查獲悉，僅河北、北京、天津三地，未來4年明確減少煤炭使用總量就超過了6300萬噸，相當(dāng)于一個(gè)特大型煤礦的全年產(chǎn)量。部分地區(qū)退煤速度超過預(yù)期，短短數(shù)年由堆煤場(chǎng)變成苗圃，為無煤化默默沖刺。
事實(shí)上，退煤行動(dòng)得到了高層的肯定。昨日公布的《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)煤炭行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行的意見》明確提出，將按照節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)要求，研究制訂商品煤質(zhì)量國家標(biāo)準(zhǔn)。將禁止高灰分、高硫分劣質(zhì)煤炭的生產(chǎn)、使用和進(jìn)口。嚴(yán)格新建煤礦準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，逐步淘汰9萬噸/年以下的煤礦。
“中國最終還是會(huì)拋棄以煤為主的戰(zhàn)略改為以氣為主，但過程會(huì)比較漫長，且必須克服大量利益集團(tuán)的阻力。”著名能源戰(zhàn)略專家、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心智能能源研究組組長武建東教授在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)說。
中電聯(lián)專家也在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)表示，2030年煤電將從主角位置退下，僅作為新能源、核電等非化石能源的補(bǔ)充。
這些說法意味著煤炭退出之路將不可逆轉(zhuǎn)，這個(gè)行業(yè)也必須為自己謀劃新的未來。
今年8月的一個(gè)下午，當(dāng)記者乘坐長途車從北京進(jìn)入河北省后，發(fā)現(xiàn)空氣漸變渾濁，天空低處被灰色霧氣籠罩，前方距離不足50米的一座大橋在低霧中若隱若現(xiàn)。
據(jù)同車熟悉河北天氣的乘客介紹，由于地勢(shì)原因，位于北部的張家口市已經(jīng)是河北地區(qū)污染相對(duì)較輕的地區(qū)。煉鋼、煤焦產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的保定市、石家莊市、唐山市霧霾天氣更為嚴(yán)重。
轉(zhuǎn)眼到了11月下旬，又是北方集體供暖季節(jié)，大氣污染更遠(yuǎn)超盛夏。此前，北方多地PM2.5指數(shù)已再度集體“爆表”，因霧霾導(dǎo)致的航班停航、學(xué)校停課，汽車限行也屢見不鮮。
“河北的PM2.5實(shí)在太嚴(yán)重了，空氣里整天有股異味，喉嚨始終有種刺刺的感覺。”來自唐山市的鄒先生告訴記者，年初回家過年時(shí)整天籠罩濃霧中，有時(shí)霧霾終日不散，幾乎看不清城市的模樣。
在另一座煤炭占據(jù)全市能源消費(fèi)比重73%的城市——鄭州，記者也親眼見證了PM2.5對(duì)這座城市的傷害：整個(gè)城市籠罩在一片黑霧中，走在街上就覺呼吸不暢，建筑物外墻大多包裹著一層黑垢，街上佩口罩的人數(shù)明顯多于南方。一組觸目驚心的官方數(shù)據(jù)顯示，鄭州市2012年有251天是霧霾天氣。
全社會(huì)對(duì)大氣污染問題的焦慮情緒，也促使官方將其列入亟待解決的重要工作中。
9月中旬，環(huán)保部與北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東六省區(qū)市人民政府簽訂了大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書，標(biāo)志著霧霾重災(zāi)區(qū)自救行動(dòng)正式啟動(dòng)。
河北、北京兩地先行明確了大氣污染防治行動(dòng)方案。相關(guān)方案均認(rèn)為燃煤是霧霾天氣頻發(fā)的元兇，均在方案中提出要大規(guī)模壓煤。
根據(jù)河北省的方案，到2017年，全省細(xì)顆粒物濃度比2012年下降25%以上。相對(duì)應(yīng)的措施包括到2017年，全省煤炭消費(fèi)量比2012年凈削減4000萬噸。全省鋼鐵產(chǎn)能削減6000萬噸；全部淘汰10萬千瓦以下常規(guī)燃煤機(jī)組。
北京市則計(jì)劃到2015年底就實(shí)現(xiàn)核心區(qū)無煤化，未來4年將全部關(guān)停電廠燃煤機(jī)組，清潔發(fā)電比例達(dá)到100%，基本完成全市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)鍋爐“煤改氣”。屆時(shí)，全北京市將實(shí)現(xiàn)削減燃煤1300萬噸，燃煤總量控制在1000萬噸以內(nèi)。
由于毗連京包高速公路，直接連通內(nèi)蒙古、山西等產(chǎn)煤地區(qū)，北京昌平區(qū)南口鎮(zhèn)一度是京北最大的煤炭集散地。上證報(bào)記者在此地實(shí)地調(diào)研時(shí)卻看到和想象中完全相異的一幕。
“就在兩三年前，坐我這輛車，沿路隨處就能看到一家家露天煤炭堆場(chǎng)，綿延好幾站路呢。”昌平公交68路司機(jī)與記者攀談時(shí)回憶到，尤其到秋冬季，每天能看到成群的外地運(yùn)煤掛車在這一帶忙碌卸貨，鄉(xiāng)村柏油路嵌滿了煤渣，空氣中飛舞著煤灰。
如今，當(dāng)記者準(zhǔn)備在南口煤場(chǎng)站下車時(shí)，司機(jī)師傅好意提醒：“您真的要從這站下車嗎？這里除了提供當(dāng)?shù)鼐用裼妹旱男⌒兔簣?chǎng)，幾乎找不到煤了。”
如他所言，當(dāng)記者從南口煤場(chǎng)站下車探訪時(shí)，只看到大片長著野草的荒地。只有在沿路斷墻上的煤炭業(yè)務(wù)聯(lián)系電話和煤炭經(jīng)銷公司廠牌名中，才能找到昔日煤炭堆場(chǎng)的痕跡。
記者隨機(jī)撥打了墻面上的一個(gè)煤炭業(yè)務(wù)聯(lián)系電話，接電話的吳先生告訴記者，自從去年昌平區(qū)對(duì)南口煤場(chǎng)數(shù)十家大型煤場(chǎng)進(jìn)行清理關(guān)停，自己已不做煤炭運(yùn)輸生意了。南口鎮(zhèn)一帶煤炭堆場(chǎng)清退后，區(qū)政府就鼓勵(lì)植樹造林，目前南口鎮(zhèn)附近一帶最緊俏的是苗木生意，帶動(dòng)了苗木交易、種植、打井等一系列就業(yè)機(jī)會(huì)。
一位南口鎮(zhèn)居民告訴記者：“自從南口煤場(chǎng)進(jìn)行退煤整治后，南口鎮(zhèn)的天藍(lán)了，地綠了，生活環(huán)境明顯轉(zhuǎn)好。”從南口鎮(zhèn)不到3年實(shí)現(xiàn)退煤可以看出，只要政府部門下決心整治，效果將立竿見影。
據(jù)環(huán)保部官員最新透露，目前環(huán)保部與全國31個(gè)省市區(qū)簽訂空氣質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任書的工作已接近尾聲。這意味著，更多省市為了改善空氣質(zhì)量，將加入到退煤行動(dòng)中。
重壓下的煤企和煤城
需求端計(jì)劃大規(guī)模壓煤，在上游生產(chǎn)環(huán)節(jié)又將引發(fā)怎樣的連鎖反應(yīng)？一路西行，困難的煤企、擔(dān)憂的工人、疲憊的煤城一一映入記者眼簾。種種跡象表明，退煤大勢(shì)絕不會(huì)一錘定音。
員工：工資大跌經(jīng)費(fèi)緊
大同市，晉北著名的動(dòng)力煤產(chǎn)區(qū)，該市的礦區(qū)主要集中在南郊區(qū)口泉溝和云岡石窟一帶。記者隨礦工乘坐小巴進(jìn)入口泉溝礦區(qū)后看到，沿路遍布早年開礦時(shí)留下的廢棄工棚，而兩邊的山腰上的各種坑洞也見證了數(shù)十年來的采掘史。
一名老礦工告訴記者，這一帶的礦現(xiàn)代化程度普遍不高，以人力開采為主，每個(gè)礦井下都有上千名煤炭工人。不僅如此，由于開采時(shí)間較長，目前的作業(yè)面都已經(jīng)深至10多層，井下開采難度不斷加大。然而挖掘難度加大，挖出來的煤質(zhì)量普遍不如新開的礦。加上近兩年煤價(jià)不斷下跌，礦工的“辛苦錢”越來越難賺了。
“相比一線礦工，我們的工資待遇下降得更厲害。”山西某大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)辦公室職員趙先生告訴記者，去年煤價(jià)剛開始下跌時(shí)，包括他在內(nèi)的大部分煤炭行業(yè)工作者都樂觀認(rèn)為這只是暫時(shí)回調(diào)。然而，今年以來工資大幅下調(diào)，各項(xiàng)辦公經(jīng)費(fèi)壓縮……公司方面出臺(tái)的各種節(jié)約措施讓他意識(shí)到，煤炭市場(chǎng)再度進(jìn)入深度調(diào)整期，這個(gè)周期可能長達(dá)3-5年。
作為山西省最大的動(dòng)力煤生產(chǎn)企業(yè)職工，同煤集團(tuán)的張先生甚至開始回想1998年左右煤炭低迷期時(shí)工資發(fā)放困難的場(chǎng)景，當(dāng)時(shí)全省煤炭企業(yè)中一度提出“人人二百三，共同渡難關(guān)”悲壯口號(hào)，意即從領(lǐng)導(dǎo)到普通員工，人人工資都是230元。
同煤集團(tuán)下屬的上市公司大同煤業(yè)三季報(bào)顯示，截至前三季度已虧損8.88億元，營收減少近七成，為了保持公司業(yè)績，今年10月下旬，大同煤業(yè)宣布向母公司大同煤業(yè)集團(tuán)轉(zhuǎn)讓同家梁和四老溝兩個(gè)虧損嚴(yán)重的礦區(qū)。
“現(xiàn)在的日子已經(jīng)很難過，如果各地方壓煤計(jì)劃全部實(shí)施，減少的煤炭使用量將與一個(gè)全國排名前三的煤炭生產(chǎn)企業(yè)年產(chǎn)量相當(dāng)。煤炭行業(yè)的未來簡直不敢想象。”趙先生向記者表示擔(dān)憂的情緒。
“前幾年煤炭行業(yè)曾經(jīng)擁有的暴利時(shí)代將一去不復(fù)返。”煤炭營銷專家李朝林認(rèn)為，煤炭價(jià)格前十年攀升過高，再加上產(chǎn)能過剩、供過于求的壓力，可持續(xù)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)的壓力、來自國際煤炭市場(chǎng)的巨大壓力，導(dǎo)致了我國煤炭行業(yè)運(yùn)行只能逐步進(jìn)入趨于平等競爭的時(shí)代。
煤企：負(fù)擔(dān)沉重轉(zhuǎn)型難
為了抵御煤價(jià)長期下行的風(fēng)險(xiǎn)，今年來山西、內(nèi)蒙古多家大型煤炭企業(yè)都把目光放在了煤電一體化、新型煤化工項(xiàng)目上，或者轉(zhuǎn)戰(zhàn)投資國家力推的光伏、風(fēng)電等新能源產(chǎn)業(yè)。
記者采訪同煤集團(tuán)得知，該公司也正在極力提高非煤業(yè)務(wù)的比例。今年計(jì)劃完成9個(gè)熱電、電力新項(xiàng)目的建設(shè)。
大同市2013年政府工作報(bào)告顯示，同煤集團(tuán)今年還將在煤化工領(lǐng)域?qū)⒂兴鳛椤Ａ頁?jù)大同煤業(yè)近期公告披露，擬在山西投建100兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目，由此一腳跨進(jìn)了風(fēng)頭正勁的光伏領(lǐng)域。
但煤炭行業(yè)專家對(duì)于這種全面鋪開的轉(zhuǎn)型并不看好。
“同煤集團(tuán)這類國有煤炭公司需要承擔(dān)很多社會(huì)責(zé)任，不能完全按照市場(chǎng)化的模式運(yùn)行，轉(zhuǎn)型并不是件容易的事情。”一位了解山西煤炭行業(yè)的權(quán)威專家告訴記者。
記者實(shí)地走訪發(fā)現(xiàn)，進(jìn)入大同南郊區(qū)后仿佛就進(jìn)入了同煤集團(tuán)的“地盤”。無論是科研單位、銷售公司還是醫(yī)院、學(xué)校，名稱中均冠以“同煤”兩字。路面上不時(shí)有同煤集團(tuán)各家子公司的班車經(jīng)過。有的礦區(qū)和生活社區(qū)緊挨在一起，帶有上世紀(jì)改革前國企的鮮明烙印。
據(jù)同煤集團(tuán)的工作人員透露，企業(yè)變遷過程中留下了不少歷史難題，不少老礦還負(fù)擔(dān)著退休員工的工資福利。去年煤價(jià)下跌不久后，老礦就率先出現(xiàn)虧損。記者從礦工處了解到，同一工種，同煤集團(tuán)老礦的礦工收入僅為現(xiàn)代化新礦礦工收入的1/3到1/2。
盡管如此，煤炭集團(tuán)仍然不愿放棄。“在退煤過程中，煤炭集團(tuán)應(yīng)該是最抵觸的一部分群體。”武建東告訴上證報(bào)記者，煤炭利益集團(tuán)不會(huì)輕易退出。他認(rèn)為，關(guān)鍵要為這些企業(yè)找到新的出路，讓它們?cè)谕顺龊笥惺驴筛伞７駝t，作為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)支柱的煤企連同地方政府都很難成為這場(chǎng)變革的主角。
但是，這又談何容易？從大同煤業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告來看，高嶺土和建材兩項(xiàng)非煤業(yè)務(wù)的試水轉(zhuǎn)型暫時(shí)難言順利。
城市：一煤獨(dú)大齊蕭條
不僅煤企，行業(yè)困境還連帶危及煤炭大市的其他領(lǐng)域。
大同市一位出租司機(jī)告訴記者，大同相當(dāng)一部分人的工作與煤炭打交道，煤炭形勢(shì)不好，整個(gè)地區(qū)的消費(fèi)水平就跟著下降。這讓他回想起上世紀(jì)90年代末，當(dāng)?shù)孛禾康兔裕笸诌叺牟惋嫹⻊?wù)場(chǎng)所普遍十分蕭條，就連為礦工服務(wù)的小餐館生意也一落千丈。
同煤集團(tuán)只是資源型城市困境的一個(gè)縮影。一位不愿透露姓名的煤炭行業(yè)專家直接指出，“一煤獨(dú)大”地區(qū)往往好了傷疤忘了疼，因此基本在每一次周期調(diào)整時(shí)都直接遭遇沖擊。
汾渭能源一位資深分析師告訴上證報(bào)記者，在煤價(jià)上行時(shí)，毛利水平高達(dá)50%，地方有限的生產(chǎn)資源全都集聚在這一行業(yè)，導(dǎo)致其他產(chǎn)業(yè)萎縮。而煤價(jià)下行倒逼調(diào)整時(shí)，財(cái)政又面臨巨大壓力，生存都困難又如何顧得上轉(zhuǎn)型。盡管當(dāng)?shù)卣苍S早就注意到了過于倚重一個(gè)產(chǎn)業(yè)存在巨大風(fēng)險(xiǎn)，但轉(zhuǎn)型調(diào)整的效果并非一朝一夕能夠看見，難以展現(xiàn)官員的政績，即便有能力調(diào)整時(shí)也會(huì)遭到忽視。
這無疑也是煤炭專家們的擔(dān)憂：目前煤炭、煤電仍能給企業(yè)、地方帶來實(shí)實(shí)在在的效益，包括神華、陜煤、晉煤、內(nèi)蒙古地方煤炭集團(tuán)對(duì)地方經(jīng)濟(jì)都有舉足輕重的影響，加上各地大型火電企業(yè)都有配套煤礦，很難說退就退。更何況，這些企業(yè)還解決了當(dāng)?shù)卮罅康木蜆I(yè)。在此基礎(chǔ)上，一些煤炭資源豐富的地區(qū)對(duì)花錢扶持新興產(chǎn)業(yè)顯然興趣不足。
對(duì)照大同、鄂爾多斯、榆林等主要煤炭產(chǎn)區(qū)的現(xiàn)狀，似乎都在應(yīng)驗(yàn)上述的“資源魔咒”。
能源變革
大趨勢(shì)
中國要改變現(xiàn)有戰(zhàn)略：首先就是從紙本位轉(zhuǎn)為物本位；二是開發(fā)煤層氣，實(shí)現(xiàn)從煤到煤層氣的跨越；三是要讓現(xiàn)有煤轉(zhuǎn)為清潔利用，通過煤制氣的大規(guī)模應(yīng)用來推動(dòng)這一轉(zhuǎn)型。
十八屆三中全會(huì)提出要加快推進(jìn)生態(tài)文明制度建設(shè)，環(huán)保問題已經(jīng)上升至基本國策。而想要治理大氣污染問題，顯然需要先解決燃煤消費(fèi)比例過高的問題。
“我估計(jì)到2030年后，我國煤電項(xiàng)目將不再允許大規(guī)模發(fā)展，僅作為新能源、核電等非化石能源的補(bǔ)充。”中國電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)規(guī)劃統(tǒng)計(jì)部專家張衛(wèi)東在接受上證報(bào)記者采訪時(shí)表示，煤炭是污染較為嚴(yán)重、環(huán)保措施較為復(fù)雜的化石能源。隨著對(duì)環(huán)境要求提高和替代能源逐步成熟，煤炭資源的開發(fā)利用和煤電機(jī)組發(fā)展將受到適度限制。目前國內(nèi)的煤炭產(chǎn)能已明顯高于消費(fèi)水平。未來隨著煤炭消費(fèi)增速明顯放緩，煤礦資源將面臨深度整合。
按照國家能源格局調(diào)整，到2017年煤炭占能源消費(fèi)總量比重降低到65%以下，在燃煤總量控制上，京津冀、長三角、珠三角等區(qū)域煤炭消費(fèi)要實(shí)現(xiàn)負(fù)增長，通過逐步提高接受外輸電比例、增加天然氣供應(yīng)、加大非化石能源利用強(qiáng)度等措施替代燃煤。
“幾個(gè)月前，發(fā)改委曾經(jīng)開了個(gè)內(nèi)部會(huì)討論煤炭問題，當(dāng)時(shí)我提的思路是‘中國應(yīng)棄以煤為主的戰(zhàn)略改為以氣為主’，為此，中國要改變現(xiàn)有戰(zhàn)略：首先就是從紙本位轉(zhuǎn)為物本位，如用部分外匯儲(chǔ)備換取海外的頁巖氣；二是開發(fā)煤層氣，實(shí)現(xiàn)從煤到煤層氣的跨越；三是要讓現(xiàn)有煤轉(zhuǎn)為清潔利用，通過煤制氣的大規(guī)模應(yīng)用來推動(dòng)這一轉(zhuǎn)型。畢竟，用氣發(fā)電比用煤發(fā)電要清潔得多。”能源戰(zhàn)略專家武建東對(duì)上證報(bào)記者說。
此前，國家發(fā)改委能源所所長助理高世憲也曾公開表示，目前我國對(duì)優(yōu)質(zhì)能源需求呈現(xiàn)較快增長，近中期氣體燃料在改善我國能源結(jié)構(gòu)中將發(fā)揮主要作用。
事實(shí)上，“煤改氣”工程此前已在全國多地緊鑼密鼓開展。
“我國多煤少氣，煤改氣后帶來的天然氣缺口有一部分可以通過非常規(guī)天然氣來彌補(bǔ)。”煤化工專家接受上證報(bào)記者采訪時(shí)表示，受“壓煤上氣”的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整思路指引，目前國內(nèi)煤制氣等非常規(guī)天然氣項(xiàng)目投資建設(shè)速度明顯加快。
據(jù)悉，目前有近40個(gè)大型煤制天然氣項(xiàng)目正處擬建或在建狀態(tài)。設(shè)計(jì)總產(chǎn)能達(dá)1765億立方米/年，相當(dāng)于中國2011年天然氣總產(chǎn)量的1.72倍。根據(jù)《天然氣發(fā)展“十二五”規(guī)劃》要求，到2015年國產(chǎn)天然氣供應(yīng)能力將達(dá)到1760億立方米左右。其中，煤制天然氣約150至180億立方米，占國產(chǎn)天然氣8.5%至10%。
“從煤化工角度看，在煤炭的各種清潔轉(zhuǎn)化利用方式中，煤制氣是轉(zhuǎn)化能量效率唯一超過50%的利用方式。”中國化工信息中心專家接受上證報(bào)記者采訪時(shí)表示，投資建設(shè)煤制氣項(xiàng)目也有助于煤炭企業(yè)實(shí)現(xiàn)煤的清潔化利用，經(jīng)營多元化。