近日，北京、上海、浙江、廣東和四川等地陸續(xù)發(fā)布了省級(jí)人大會(huì)議舉行時(shí)間。中國地方兩會(huì)將在1月密集召開。此次地方兩會(huì)重點(diǎn)在于明年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的制定，以及重大改革事項(xiàng)的落實(shí)推進(jìn)。
應(yīng)對(duì)增長“換擋期”
根據(jù)公布的時(shí)間來看，北京市人大十四屆二次會(huì)議、廣東省人大十二屆二次會(huì)議、浙江省人大十二屆二次會(huì)議和四川省政協(xié)十一屆二次會(huì)議于1月16日召開，四川省人大十二屆二次會(huì)議于1月18日召開，上海市人大十四屆二次會(huì)議于1月19日召開。
自省級(jí)政府換屆以來，部分省市已經(jīng)在年中召開過一次人大會(huì)議，議程之一是人事選舉。比如山東省人大十二屆二次會(huì)議選舉郭樹清為省長、江西省人大十二屆二次會(huì)議選舉強(qiáng)衛(wèi)為人大常委會(huì)主任。1月的地方兩會(huì)或?qū)⒃谌耸掳才派显僮鲆恍┱{(diào)整。
不過，此次集中召開的地方兩會(huì)重點(diǎn)還在于明年經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的制定，這將顯示地方政府對(duì)明年經(jīng)濟(jì)形勢的研判以及應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢變化的手段。尤其是中西部地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)增速回落的形勢下如何進(jìn)行調(diào)整。
11月中旬，四川省省長魏宏在召集部分企業(yè)負(fù)責(zé)人和專家對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢和明年經(jīng)濟(jì)工作座談時(shí)說，中國經(jīng)濟(jì)正處在高速增長到中速增長的“換擋期”，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)波動(dòng)以至下行在所難免，四川經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨緩的情況符合這一階段的特征。
其實(shí)，今年年初召開的地方兩會(huì)已經(jīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行有所預(yù)警。全國31個(gè)省份的政府工作報(bào)告中，只有貴州相比2012年調(diào)高了增長目標(biāo)。不過，即使如此，多數(shù)省份尤其是中西部地區(qū)的增速仍然很難完成政府工作報(bào)告所確定的目標(biāo)。
云南省日前召開了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)任務(wù)督查工作會(huì)，云南常務(wù)副省長李江表示，盡管目前多數(shù)主要經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)總體低于全年預(yù)期目標(biāo)，但進(jìn)入10月份以后，全省經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出逐漸企穩(wěn)、企穩(wěn)向好、企穩(wěn)回升的良好勢頭。因此要咬定全年目標(biāo)任務(wù)不放松、不動(dòng)搖。
但此前有經(jīng)濟(jì)學(xué)者接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)表示，中國經(jīng)濟(jì)增速到明年仍然是趨于下降的。四川省統(tǒng)計(jì)局總經(jīng)濟(jì)師熊建中此前在接受本報(bào)記者采訪時(shí)也表示，從三年來的趨勢分析，四川經(jīng)濟(jì)未來增速會(huì)減緩，會(huì)在10%左右上下區(qū)間波動(dòng)，也有可能呈一位數(shù)增長。
在這一背景下，魏宏表示，接下來，四川要下決心轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，化解過剩產(chǎn)能；下決心優(yōu)化穩(wěn)增長思路，科學(xué)確定明年預(yù)期目標(biāo)和發(fā)展路徑、政策措施。下決心促進(jìn)改革，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和后勁。下決心補(bǔ)齊“短板”，解決落后地區(qū)和特殊困難群眾的民生難題。
貴州省省長陳敏爾在貴州省政府第17次常務(wù)會(huì)議上要求，科學(xué)合理制定明年目標(biāo)任務(wù)，找準(zhǔn)明年經(jīng)濟(jì)工作的基本著眼點(diǎn)和著力點(diǎn)，做到穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中有為。陳敏爾強(qiáng)調(diào)，無論明年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢多復(fù)雜、多嚴(yán)峻，都要增強(qiáng)信心、開拓進(jìn)取，以積極基調(diào)想明年的事，做明年的事。在“進(jìn)”字和“為”字上下功夫。
地方改革路線圖
十八屆三中全會(huì)的精神將在地方兩會(huì)上體現(xiàn)，各地或?qū)⒃诖舜螘?huì)議上推進(jìn)一些改革事項(xiàng)落地。比如，調(diào)整完善生育政策，推進(jìn)“單獨(dú)二胎”政策出臺(tái)可能會(huì)成為重要議題。
11月18日，四川省政府法制辦匯集的四川省政府2014年立法項(xiàng)目向社會(huì)各界公開征集意見。擬列入四川省政府2014年立法計(jì)劃的地方性法規(guī)項(xiàng)目中就包括《四川省人口與計(jì)劃生育條例(修訂)》。
云南省人口計(jì)生委則已正式啟動(dòng)修訂程序，并將第一時(shí)間上報(bào)調(diào)整完善備選方案以供決策。實(shí)際上，從2010年起，云南省人口計(jì)生委就開展了“單獨(dú)兩孩”的基礎(chǔ)研究，已經(jīng)形成了多個(gè)成熟的備選方案。
十八屆三中全會(huì)形成了全面深化改革若干問題的60條決定開啟了中國新一輪全面改革的大幕，地方則在這場改革大潮中結(jié)合自身推出改革的路線圖。比如，四川確定了20項(xiàng)重大改革課題，云南推進(jìn)12項(xiàng)改革，江蘇省由省委常委、副省長分別牽頭組織開展了12個(gè)重大課題調(diào)研。
天津市委書記孫春蘭在市委常委擴(kuò)大會(huì)議上要求，按照中央要求，成立天津市全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一部署全市性重大改革，督促檢查改革措施的貫徹落實(shí)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深入研究解決影響改革發(fā)展的重大問題和群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，明確全面深化改革的重點(diǎn)領(lǐng)域、實(shí)施路徑、具體措施，把天津的改革設(shè)計(jì)好、規(guī)劃好。
從各地推進(jìn)這些改革事項(xiàng)來看，既有貫徹中央改革思路的普遍共通性，也有根據(jù)自身特點(diǎn)進(jìn)行改革的側(cè)重點(diǎn)。四川就要求圍繞四川省委確定的20項(xiàng)重大改革課題，重點(diǎn)研究提出四川在推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革、財(cái)稅體制改革、投融資體制改革、國有企業(yè)改革、行政體制改革、依法治省、權(quán)力運(yùn)行制約與監(jiān)督體系改革等方面的新舉措新辦法。
重慶市市長黃奇帆在重慶市政府黨組專題會(huì)議上提出了事關(guān)重慶發(fā)展全局的7項(xiàng)重大改革。其中包括推動(dòng)國有企業(yè)從管理運(yùn)營資產(chǎn)向管理運(yùn)營資本轉(zhuǎn)變；在農(nóng)民工戶籍制度改革、“三權(quán)”抵押融資、地票交易等基礎(chǔ)上進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村改革；完善“雙軌制”房地產(chǎn)市場調(diào)控體系；等等。
云南省的12項(xiàng)改革包括：圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快推進(jìn)投融資體制改革；圍繞治理體系和能力建設(shè)，深化地方財(cái)稅體制改革；圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快土地、戶籍、集體林權(quán)制度改革；圍繞美麗云南建設(shè)，加快資源性產(chǎn)品價(jià)格改革；圍繞提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，加快涉外經(jīng)濟(jì)體制改革；圍繞建設(shè)沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，加快金融創(chuàng)新改革。