■聚焦廣西稀土
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2010年以來廣西貴(港)梧(州)高速公路沿線部分在建路段發(fā)現(xiàn)大量稀土礦，經(jīng)國(guó)土資源部同意，廣西隨后啟動(dòng)稀土搶救性回收工作。但記者最近了解到，今年4月以來，由于稀土礦回收項(xiàng)目深陷環(huán)保難題，致使這項(xiàng)工作陷入停頓。一些業(yè)界人士擔(dān)心，隨著高速公路建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，數(shù)千噸寶貴的稀土資源可能被永久壓覆或遭不法分子盜采而白白浪費(fèi)。
因環(huán)保問題引發(fā)礦農(nóng)矛盾
記者從廣西壯族自治區(qū)國(guó)土廳了解到，廣西境內(nèi)的中重稀土儲(chǔ)量?jī)H次于江西和廣東，但總體上資源尚未得到充分開發(fā)和利用，以往各地修建鐵路、公路、工業(yè)園區(qū)過程中多次發(fā)現(xiàn)稀土礦，但一直沒能得到及時(shí)回收。
2010年以來，在建的貴(港)梧(州)高速公路平南縣、藤縣路段均發(fā)現(xiàn)豐富的稀土礦資源。2011年6月，經(jīng)國(guó)土資源部同意，廣西壯族自治區(qū)政府明確，由廣西有色金屬集團(tuán)稀土開發(fā)有限公司對(duì)貴梧高速公路建設(shè)中剝離出來的稀土進(jìn)行回收綜合利用。
今年4月，有媒體報(bào)道廣西有色金屬集團(tuán)稀土開發(fā)有限公司在廣西平南縣武林鎮(zhèn)的稀土回收點(diǎn)造成環(huán)境污染，并引發(fā)校園安全問題，引起師生和附近村民不滿。平南縣隨后將稀土回收利用點(diǎn)全部關(guān)停，并在一周之內(nèi)填平了30多個(gè)稀土沉淀池、拆除生產(chǎn)設(shè)施，原地實(shí)現(xiàn)復(fù)墾，對(duì)池浸液進(jìn)行無害化轉(zhuǎn)移處理。
今年7月，廣西藤縣因?yàn)橄⊥粱厥枕?xiàng)目環(huán)保問題發(fā)生群體事件，新慶鎮(zhèn)高田村數(shù)百村民沖入廣西有色金屬集團(tuán)稀土開發(fā)有限公司在當(dāng)?shù)氐南⊥粱厥拯c(diǎn)打砸廠房，聲稱礦場(chǎng)造成大量農(nóng)田及農(nóng)作物受損。廣西有色金屬集團(tuán)稀土開發(fā)有限公司藤縣分公司總經(jīng)理秦東介紹，高田村項(xiàng)目雖然建了廠房，但并未開始稀土回收利用作業(yè)。
記者在平南、藤縣實(shí)地采訪了解到，兩地均屬離子型稀土礦，回收時(shí)采用“堆浸”工藝，在實(shí)施過程中的確存在水污染、水土流失等嚴(yán)重隱患。平南、藤縣兩地環(huán)保部門負(fù)責(zé)人證實(shí)，廣西有色金屬集團(tuán)稀土開發(fā)有限公司在這兩個(gè)地方實(shí)施的稀土搶救性回收項(xiàng)目，雖然得到了國(guó)土部門的授權(quán)，但沒有通過相關(guān)環(huán)評(píng)審批程序。
回收項(xiàng)目環(huán)評(píng)陷入困境
對(duì)于環(huán)保問題的指責(zé)，廣西有色集團(tuán)方面表示，稀土搶救性回收工作得到了國(guó)土資源部和自治區(qū)政府的授權(quán)，相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)甚至到施工現(xiàn)場(chǎng)視察過，但也承認(rèn)到目前為止項(xiàng)目還沒有經(jīng)過環(huán)評(píng)。廣西有色稀土公司一位負(fù)責(zé)人透露，就稀土搶救性回收項(xiàng)目早就向環(huán)保部門打過報(bào)告，但一直沒有批下來。
廣西有色集團(tuán)副總經(jīng)理李賦屏認(rèn)為，稀土礦開采項(xiàng)目的環(huán)評(píng)要求十分嚴(yán)格，但廣西實(shí)施的稀土礦搶救性回收項(xiàng)目與一般的稀土礦開采有很大不同：前者所做的工作并不涉及到礦山采礦環(huán)節(jié)，而僅僅是將修建高速公路過程中挖出來的礦土臨時(shí)轉(zhuǎn)移到附近，通過堆浸的辦法將其中的稀土置換出來，然后再將礦渣填回去做路基或做其他處理，工程結(jié)束回收工作也就結(jié)束。
“因此搶救性回收就是一個(gè)短期行為，有它的特殊性。如果走完正常程序等環(huán)評(píng)手續(xù)全部辦下來再開始做，起碼得一兩年，高速公路工程早已經(jīng)完工了，稀土資源極有可能被公路永久壓覆，或者被不法分子盜采一空。”李賦屏說。
記者了解到，廣西稀土資源豐富且尚未大規(guī)模開發(fā)利用，目前重點(diǎn)工程建設(shè)中公路、鐵路、各類工業(yè)園區(qū)和城鎮(zhèn)擴(kuò)區(qū)(簡(jiǎn)稱兩線兩區(qū))壓覆的稀土資源量相當(dāng)可觀。根據(jù)廣西有色金屬集團(tuán)的初步調(diào)查，梧州市主要園區(qū)和高速公路壓覆稀土資源氧化物資源量共計(jì)約7200噸，潛在價(jià)值12.96億元(按18萬元/噸)；桂東南二級(jí)路和二級(jí)路改造壓覆稀土氧化物資源量預(yù)計(jì)3000噸以上，潛在價(jià)值5.4億元(按18萬元/噸)。
如果不采取措施，及時(shí)對(duì)這些社會(huì)建設(shè)過程中剝離的珍貴稀土資源進(jìn)行搶救性回收，一旦建設(shè)完成，將造成珍貴資源的永久性浪費(fèi)。但由于國(guó)家在礦產(chǎn)資源搶救性回收方面尚無特別的法律法規(guī)和操作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際操作中沒有經(jīng)驗(yàn)可循，在環(huán)保審批方面陷入困境。
建議出臺(tái)專門管理辦法
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，廣西有色集團(tuán)稀土開發(fā)有限公司從貴梧高速公路沿線共回收稀土496噸、岑溪花崗巖開采回收稀土948噸；2013年1-4月完成515噸，總回收1959噸，上繳稅收7000多萬元，及時(shí)搶救了重要的國(guó)家戰(zhàn)略資源。
受訪人士表示，為真正把稀土搶救性回收的好事辦好，一方面希望國(guó)家盡快出臺(tái)相關(guān)管理辦法，簡(jiǎn)化相關(guān)程序，特別是對(duì)稀土等資源搶救性回收工作出臺(tái)“特殊辦法”，對(duì)回收項(xiàng)目報(bào)批程序和要件進(jìn)行專門規(guī)范管理；同時(shí)地方政府應(yīng)完善相關(guān)監(jiān)管機(jī)制。
李賦屏等人建議，此類項(xiàng)目立項(xiàng)等手續(xù)由地方相關(guān)部門負(fù)責(zé)審批，報(bào)國(guó)土資源部備案；環(huán)保手續(xù)按一般建設(shè)項(xiàng)目簡(jiǎn)化，稀土回收單位按環(huán)保部門要求做好環(huán)保手續(xù)申請(qǐng)，建設(shè)過程做好環(huán)境保護(hù)工作；用地手續(xù)希望國(guó)土及林業(yè)按臨時(shí)用地給予辦理，稀土回收結(jié)束后，土地均進(jìn)行平整，然后退回給村民；安全監(jiān)督則由安監(jiān)部門給予辦理相關(guān)手續(xù)的指導(dǎo)。
自治區(qū)國(guó)土廳副廳長(zhǎng)田鳳鳴也表示，在建議國(guó)家相關(guān)部門對(duì)于稀土搶救性回收工作特事特辦的同時(shí)，更須改變“重審批不重監(jiān)管”的認(rèn)識(shí)，地方政府須完善相關(guān)機(jī)制強(qiáng)化監(jiān)管。“比如，成立一個(gè)由安監(jiān)、國(guó)土、環(huán)保、工信等部門組成的聯(lián)合工作組對(duì)回收工作統(tǒng)籌管理，從選址到日常監(jiān)測(cè)環(huán)保部門都要負(fù)責(zé)，并定期公布數(shù)據(jù)供社會(huì)監(jiān)督等。”他介紹，岑溪稀土回收工作由岑溪市政府主導(dǎo)，并組成多部門聯(lián)合工作組進(jìn)行管理，此前的開發(fā)利用比較有序。