23日人民大學(xué)召開中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)論壇(2013-2014)，發(fā)布報(bào)告稱：2013年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)基本上延續(xù)了2012年“底部波動(dòng)”、“復(fù)蘇乏力”的局面，宏觀經(jīng)濟(jì)景氣狀況相對(duì)穩(wěn)定，“波動(dòng)中筑底”的趨勢(shì)較為強(qiáng)烈。預(yù)計(jì)全年GDP增速為7.8%，CPI為2.7%。2014年，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的大改革與大轉(zhuǎn)型，世界經(jīng)濟(jì)的政策大轉(zhuǎn)型與大改革，以及周期性力量的輪轉(zhuǎn)等多重因素的作用下，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)具有“底部修復(fù)”的運(yùn)行特征。預(yù)計(jì)GDP增速將達(dá)到7.7%，CPI將達(dá)到3.2%。
人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)所所長(zhǎng)劉元春作了主題報(bào)告。他表示，從短期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行來看，2013年中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)，宣告了全球悲觀主義者所持的“2013年中國(guó)崩潰論”的失敗，但也沒有證明樂觀主義者在2012年底所持的“中國(guó)周期逆轉(zhuǎn)論”。中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)一方面沒有出現(xiàn)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)全面爆發(fā)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)直線下滑的局面，同時(shí)也沒有在反周期的刺激政策的作用下出現(xiàn)持續(xù)性的反彈。這種底部小幅波動(dòng)的宏觀狀況有利于大改革的推出。從中期來看，中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)將呈現(xiàn)較強(qiáng)的筑底跡象，周期力量存在著逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。大改革的出臺(tái)將在中期重樹市場(chǎng)信心，助推宏觀經(jīng)濟(jì)周期景氣的逆轉(zhuǎn)。
從全球視野來看，本輪中國(guó)經(jīng)濟(jì)的調(diào)整與世界經(jīng)濟(jì)調(diào)整具有強(qiáng)烈的同步性。世界經(jīng)濟(jì)進(jìn)入技術(shù)周期的拓展期、全球化紅利的遞減期、增長(zhǎng)模式的調(diào)整期、制度體系的改革期、宏觀經(jīng)濟(jì)政策的大調(diào)整期以及周期逆轉(zhuǎn)的交接期。依附于全球不平衡的中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式、依附于全球化紅利的中國(guó)分配模式、與全球宏觀經(jīng)濟(jì)政策相協(xié)調(diào)的中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策、與全球技術(shù)周期相對(duì)應(yīng)的中國(guó)技術(shù)擴(kuò)散模式，與全球周期基本一致的中國(guó)周期定位都必須做出相應(yīng)的調(diào)整。
從結(jié)構(gòu)來看，世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的爆發(fā)宣告了中國(guó)傳統(tǒng)的“出口-投資驅(qū)動(dòng)型”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式走到了盡頭，但中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)并沒有轉(zhuǎn)向預(yù)期中的“消費(fèi)-內(nèi)需驅(qū)動(dòng)型”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，反而走向了“信貸-投資驅(qū)動(dòng)型”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。劉元春說，這種模式的轉(zhuǎn)變使“產(chǎn)能過剩”、“流動(dòng)性泛濫”、“金融扭曲”、“地方政府債務(wù)”以及“房地產(chǎn)泡沫”等問題不僅沒有在局部改革和短期管制下有所緩和，反而在傳統(tǒng)利益格局和權(quán)力體系的作用下不斷惡化。2013年，M2/GDP、投資/GDP、企業(yè)貸款總量/GDP、債務(wù)水平/GDP、房地產(chǎn)銷售/GDP等參數(shù)的持續(xù)攀升、產(chǎn)能利用率的持續(xù)低迷以及“錢荒”的出現(xiàn)都說明了中國(guó)經(jīng)濟(jì)面臨的深層次資源錯(cuò)配與體制扭曲已經(jīng)到了一個(gè)全新的階段。新的歷史時(shí)期需要中國(guó)啟動(dòng)系統(tǒng)性的全面改革。
報(bào)告還評(píng)價(jià)了十八屆三中全會(huì)的成果。劉元春說，三中全會(huì)推出的全面改革方案具有必要性、及時(shí)性和科學(xué)性。從中長(zhǎng)期來看，這些改革藍(lán)圖的順利實(shí)施必將從根本上轉(zhuǎn)變中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，改變中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的方式，完善宏觀經(jīng)濟(jì)政策的框架和實(shí)施機(jī)制。但在短期對(duì)于宏觀經(jīng)濟(jì)的沖擊卻是復(fù)雜的。一方面它將重樹市場(chǎng)信心，提振民間消費(fèi)與民間投資的增長(zhǎng)，但另一方面卻在破除舊的利益格局和資源配置方式中產(chǎn)生強(qiáng)烈的短期“創(chuàng)造性破局效應(yīng)”，對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)形成下行壓力。因此，如何快速推進(jìn)和落實(shí)大改革藍(lán)圖需要宏觀經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行重新定位，以對(duì)沖各種下行力量的沖擊，營(yíng)造相對(duì)穩(wěn)定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)局面，并建立相應(yīng)的改革補(bǔ)償機(jī)制。這也要求宏觀經(jīng)濟(jì)政策底線管理的內(nèi)涵做出相應(yīng)調(diào)整。2014年，附加改革約束的宏觀經(jīng)濟(jì)政策目標(biāo)應(yīng)當(dāng)定位在：1250萬(wàn)的城鎮(zhèn)新增就業(yè)、7.5%的GDP增速、3.5%的CPI增速、13.5%-14.5%的M2增速以及2.5%的財(cái)政赤字率。
最后報(bào)告建議：貨幣政策和宏觀審慎監(jiān)管必須在強(qiáng)化存量管理的同時(shí)，不能過度收縮增量。劉元春說，“大改革”+“強(qiáng)監(jiān)管”+
“中性貨幣定位“+“結(jié)構(gòu)性短缺的流動(dòng)性管理”可能是未來恰當(dāng)?shù)慕M合，大改革目標(biāo)在于制度體系和存量盤活，但需要增量的支持。流動(dòng)性過剩的治理必須強(qiáng)化中期定位的策略;建議財(cái)政政策必須充分考慮宏觀經(jīng)濟(jì)下行的壓力、地方債務(wù)清理帶來的地方隱性支出下滑、改革需要財(cái)政建立必要的補(bǔ)償機(jī)制等因素。因此，2014年的積極財(cái)政政策的定位應(yīng)當(dāng)有別于以往年份：一是應(yīng)當(dāng)小幅提高中央財(cái)政赤字;二是應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)減稅力度，對(duì)沖企業(yè)財(cái)務(wù)成本的上揚(yáng);三是為配合政府職能轉(zhuǎn)變，增加公務(wù)員和事業(yè)單位人員的工資;四是在福利體系大轉(zhuǎn)型過程中，可以增加部分一次性的福利補(bǔ)貼。建議全面轉(zhuǎn)變房地產(chǎn)調(diào)控政策的方向、重點(diǎn)以及具體措施。房地產(chǎn)調(diào)控的目標(biāo)必須從需求抑制轉(zhuǎn)向供給擴(kuò)張和制度改革，其中制度改革必須著眼于推動(dòng)土地市場(chǎng)改革，重構(gòu)現(xiàn)代財(cái)政體系，破除官商之間制度性的利益輸送機(jī)制。建議結(jié)構(gòu)性調(diào)整政策必須強(qiáng)化全球定位，強(qiáng)化市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)的力量，改變以往簡(jiǎn)單的政府主導(dǎo)型模式。