11月22日消息，中國第一部民間借貸的地方法律《溫州民間融資管理條例》今日獲浙江省人大常委會正式表決通過。條例取消利率48%的上限，并明確規(guī)定公務(wù)員和金融從業(yè)人員不得參與民間融資活動。
溫州中小企業(yè)促進(jìn)會會長周德文對新浪財經(jīng)表示，這是民間借貸規(guī)范化、陽光化、法制化的重大突破，并且能極大緩解中小企業(yè)融資難問題。
在溫州金改中，把“規(guī)范和發(fā)展民間融資，制定規(guī)范民間融資的管理辦法，建立民間融資登記管理制度”作為首要任務(wù)。2012年9月份以來，歷經(jīng)立法調(diào)研、征求意見、結(jié)論論證、反饋修改，溫州起草小組率先開始民間融資制度建立的探索。
11月18日，為期五天的浙江省十二屆人大常委會第六次會議舉行。會議首先聽取了包括《溫州民間融資管理條例(草案)》在內(nèi)的多項報告等，而今日《條例》終獲通過。
作為民間融資立法的積極推動者，周德文認(rèn)為，民間融資一直作為灰色地帶存在，不規(guī)范現(xiàn)象時有發(fā)生，政府政策時緊時松，也不利于它的正常發(fā)展。另外浙江省的中小企業(yè)多，正規(guī)渠道的融資滿足度很低，只有10%，一般都會尋求民間借貸。
他分析，通過這次立法一方面能防范化解民間金融風(fēng)險，促進(jìn)政府監(jiān)督，增加納稅收入；另一方面，能拓展企業(yè)融資空間，增加居民的財產(chǎn)性收入。目前，他已經(jīng)接到其他地方的交流邀請，期待未來民間融資的管理條例能向全國推廣。
新浪財經(jīng)獲得現(xiàn)有版本的《條例》指出，民間融資，是指自然人、非金融機(jī)構(gòu)的企業(yè)法人和其他組織之間，通過民間借貸、定向債券融資、定向集合資金等方式，進(jìn)行民間資金融通的活動。
這次正式通過的管理條例有幾個細(xì)節(jié)值得注意：
一是取消利率48%的上限。原《條例》草案中規(guī)定，借款期限在1個月以上，而且超過48%的利率上限，將按照高利貸予以行政處罰，周德文解釋，在征求中央有關(guān)部委的意見之后，上線取消，改成了比較含糊的說法：“民間借貸利率由借貸雙方協(xié)商確定，但不得違反國家有關(guān)限制利率的規(guī)定。”因為中央規(guī)定民間借貸利率不得超過基準(zhǔn)利率的4倍，48%的限可能會和4倍利率原則相沖突。
二是公務(wù)員和金融從業(yè)人員不得參與。《條例》顯示，地方金融管理部門和民間融資行業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作人員不得利用職務(wù)便利參與民間融資活動，這是為了防范關(guān)聯(lián)性的權(quán)力尋租。因為公務(wù)員、金融從業(yè)者掌握一定的資源，如果同意他們進(jìn)入民間借貸市場，他們能夠變著法套現(xiàn)，這是不公平的做法。而且現(xiàn)在已經(jīng)出現(xiàn)了這樣的現(xiàn)象，所以要立法打擊。
三是定向集合資金管理人募集的資金總額不得超過其凈資產(chǎn)的八倍，并應(yīng)當(dāng)由溫州市轄區(qū)內(nèi)具備國家規(guī)定條件的金融機(jī)構(gòu)托管。
四是定向集合資金應(yīng)當(dāng)用于募集時確定的生產(chǎn)經(jīng)營項目。項目閑置資金經(jīng)持有三分之二以上資金份額的合格投資者同意，可以用于溫州市轄區(qū)內(nèi)不超過六個月的短期民間借貸，但其數(shù)額不得超過該期定向集合資金總額的百分之三十。