《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出，推進水、石油、天然氣等資源性產(chǎn)品價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格。“對于能源領域的改革思路：天然氣價格放開將是突破口。”一名接近發(fā)改委的人士對上證報記者表示，“天然氣價格放開主要體現(xiàn)在兩方面，一是對生產(chǎn)主體的放開，實行多元化供氣；第二是渠道開放，管網(wǎng)建設引入第三方。”
上述改革思路得到多方呼應。能源局在日前召開的傳達學習貫徹十八屆三中全會精神會議上強調(diào)，“凡是能下放的一律下放給地方，凡是能交給市場的一律交給市場。”國內(nèi)天然氣供應龍頭中石油的內(nèi)部人士則表示，“壟斷未必帶來利潤，中石油也有虧損或者微利運行的情況，這也不符合企業(yè)運作規(guī)律。我們的態(tài)度是歡迎社會資本參與競爭，最終形成市場價格。”
提升市場的價格影響力
本輪改革為什么選擇天然氣作為突破口？業(yè)內(nèi)人士指出，“氣荒”壓力一年超過一年，是天然氣率先入圍的最直接因素。然而，解決“氣荒”還需發(fā)揮價格引導機制。
以今年為例，“氣荒”新增缺口超過去年一成，日需求量在1800萬立方米左右，是谷值的10倍。市場結(jié)構倒逼天然氣必須率先改革。第三季度國內(nèi)平均城市氣價按年上升9.5%，而中石油等新簽訂的合約價格升幅將遠大于此水平。
安迅思天然氣行業(yè)資深分析師王瑞琦對上證報記者表示，今年天然氣缺口最大在135億立方米。入冬以來，管道氣需求日益大增，LNG供應量因裝置故障、氣源供應不足等原因持續(xù)下滑。根據(jù)安迅思統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截至11月18日，LNG總供應量約2151萬立方米/天，較10月底大降近10%。受此影響，LNG出廠價格持續(xù)走高，多家供應商表示，12月價格將繼續(xù)走高。
“理順比價關系，改變國內(nèi)氣價倒掛的局面，要抓住改革的好時機。”廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強對記者表示，“改革不等于漲價，但是對于沒有體現(xiàn)市場供需的價格，也沒有理由讓企業(yè)或者政府托底。”
民生證券研究所副所長管清友則認為：“按需定供的性質(zhì)，決定了天然氣有極強的地區(qū)價格，因此各地可以根據(jù)需求進行價格調(diào)解，對全局影響較小。”
上述業(yè)內(nèi)人士指出，發(fā)改委正在商議，天然氣國家指導價試行每3個月公布一次，“意在最大限度地與國際價格接軌。”
民企將獲更大生存空間
在改革推動下，民企打破上游壟斷將獲政策扶持。最新消息顯示，新奧集團子公司——新奧加拿大公司在溫哥華和埃德蒙頓兩地建設液化天然氣（LNG）加工廠，規(guī)模均在37.9萬升左右，日處理天然氣1000萬立方英尺。“對于國外有資源、簽訂20年以上長期協(xié)議的大型項目，發(fā)改委有一個批一個。”上述接近發(fā)改委人士說。
林伯強表示，對政府而言，打破壟斷是市場發(fā)揮決定性作用的第一步。在此輪改革中，各類社會資本有可能真正實現(xiàn)對等的權利。
在一些地方，政府鼓勵民企在能源改革中率先試行。新疆國資委日前表示，十八屆三中全會的一些改革措施可以在新疆先行先試，一方面支持自治區(qū)參股中石油、中石化的一些項目；另一方面簡化審批程序，鼓勵民營經(jīng)濟參與，加快自主勘探開發(fā)油氣區(qū)塊工作，擠進石油石化勘探開發(fā)領域，在發(fā)展混合經(jīng)濟方面取得突破。受此影響，掌握多個項目的新疆當?shù)厣鲜泄居型掷m(xù)受益。
此外，管網(wǎng)建設引入第三方則是高層對于渠道開放的最新考慮。中石油、中石化也多次表態(tài)，將在全領域?qū)γ褓Y開放。專家指出，這是民資進入油氣領域的最快方式，民企在資金、技術上還需要與大企業(yè)聯(lián)手，才能承擔更大的項目。
摩根士丹利的報告指出，本輪能源價格改革有望利好非國有上市公司。同時，國內(nèi)機構指出，掌握上游氣源的廣匯能源，近期天然氣出廠價上調(diào)10%，將迎來利好。而掌握終端資源的分銷商，如陜天然氣、深圳燃氣等公司，毛利率也有望進一步提高。