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不動產(chǎn)統(tǒng)一登記將加速推進(jìn)。為落實(shí)三中全會《決定》，國務(wù)院常務(wù)會議決定整合不動產(chǎn)登記職責(zé)、建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。這意味著，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度有望為房地產(chǎn)長效調(diào)控機(jī)制打響第一槍。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，將打破固有利益藩籬，推動房地產(chǎn)長效機(jī)制的加速建立，為房產(chǎn)稅開征鋪路。
加速 不動產(chǎn)統(tǒng)一登記提上日程
不動產(chǎn)是指不可移動或者如果移動就會改變性質(zhì)、損害其價(jià)值的有形財(cái)產(chǎn)，包括土地及其定著物，包括物質(zhì)實(shí)體及其相關(guān)權(quán)益。如建筑物及土地上生長的植物等。
20日，國務(wù)院常務(wù)會議決定將分散在多個部門的不動產(chǎn)登記職責(zé)整合由一個部門承擔(dān)，理順部門職責(zé)關(guān)系，減少辦證環(huán)節(jié)，減輕群眾負(fù)擔(dān)。
此外，提出建立不動產(chǎn)登記信息管理基礎(chǔ)平臺，實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)審批、交易和登記信息在有關(guān)部門間依法依規(guī)互通共享，消除“信息孤島”。
業(yè)內(nèi)人士表示，建立全國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記系統(tǒng)和管理體制，其意義一方面是推動房地產(chǎn)調(diào)控長效機(jī)制加速建立；另一方面則是打破固有利益藩籬，加快多項(xiàng)改革制度推進(jìn)。不動產(chǎn)統(tǒng)一登記是眾多關(guān)鍵領(lǐng)域改革的一項(xiàng)全局性、基礎(chǔ)性工作，例如財(cái)產(chǎn)公開、房產(chǎn)稅、信息聯(lián)網(wǎng)等都需要以其為基礎(chǔ)支撐。
中國房地產(chǎn)學(xué)會副會長陳國強(qiáng)表示，建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，和住房信息聯(lián)網(wǎng)一樣，是房地產(chǎn)調(diào)控長效機(jī)制的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)工程，是承認(rèn)公示和保護(hù)百姓權(quán)利。只有完成住房信息聯(lián)網(wǎng)、不動產(chǎn)登記等長效機(jī)制的基礎(chǔ)工作，從土地、金融、財(cái)稅等方面進(jìn)行改革，才能真正形成房地產(chǎn)長效調(diào)控機(jī)制。
事實(shí)上，早在6年前，《物權(quán)法》首次提出建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。但此后一直處于停滯狀態(tài)。今年3月26日，國務(wù)院辦公廳在關(guān)于實(shí)施《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》任務(wù)分工的通知中再次表示將出臺并實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度。
7月22日，在全國農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作進(jìn)展及有關(guān)情況匯報(bào)會上，國土資源部副部長胡存智指出，在全國農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記發(fā)證工作基本完成后，國土部將開始著手研究不動產(chǎn)統(tǒng)一登記的各方面準(zhǔn)備工作。
這一系列動作均表明，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記工作正在提速。一位業(yè)內(nèi)人士透露，相關(guān)法規(guī)的制定已經(jīng)有了時(shí)間表。今年全國兩會結(jié)束后，國務(wù)院就已經(jīng)出臺通知，要求國土部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部會同國務(wù)院法制辦、稅務(wù)總局等有關(guān)部門，在2014年6月底前出臺不動產(chǎn)登記條例。
整合 破除多頭登記障礙
值得注意的是，此次會議主要確定了將由國土資源部負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全國土地、房屋、草原、林地、海域等不動產(chǎn)統(tǒng)一登記職責(zé)，基本做到登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。各地在中央統(tǒng)一監(jiān)督指導(dǎo)下，結(jié)合本地實(shí)際，將不動產(chǎn)登記職責(zé)統(tǒng)一到一個部門。
一位權(quán)威人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者，由于不動產(chǎn)登記工作牽涉部門太多，此前并沒有明確由哪個部門具體主導(dǎo)完成。“所以各部門只能在自己領(lǐng)域內(nèi)先開始做一些準(zhǔn)備工作，這也是不動產(chǎn)登記工作進(jìn)展緩慢的主要原因。”
國務(wù)院法制辦公室政府法制協(xié)調(diào)司司長青鋒在前不久召開的“不動產(chǎn)登記與投融資專題論壇”上表示，“分部門登記不僅造成人民群眾辦理不動產(chǎn)登記手續(xù)繁雜，也容易造成登記部門之間相互推諉扯皮或者相互矛盾，給不動產(chǎn)物權(quán)變動、查詢帶來諸多不便。”
目前，我國不動產(chǎn)登記的職責(zé)分布在多個部門。住建部門負(fù)責(zé)房屋所有權(quán)登記；國土部門負(fù)責(zé)集體土地所有權(quán)、國有土地使用權(quán)等登記，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)耕地承包經(jīng)營權(quán)登記，林業(yè)部門負(fù)責(zé)林地登記；此外，還有漁業(yè)、海洋部門分別負(fù)責(zé)水面、海域等登記。
偉業(yè)我愛我家集團(tuán)副總裁胡景暉分析認(rèn)為，“這種多頭登記造成重復(fù)登記、信息分散且不易查詢，給不動產(chǎn)交易管理帶來很大的麻煩，有違物權(quán)登記初衷。”
“因此，此次國務(wù)院明確將不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度整合到一個部門后，接下來相關(guān)準(zhǔn)備工作才能真正開展。”上述權(quán)威人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者。
胡景暉同時(shí)表示，實(shí)施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，不僅僅是將分頭的數(shù)據(jù)匯總起來，更重要的是構(gòu)建統(tǒng)一平臺之后，在給民眾提供更便捷服務(wù)的同時(shí)，也將提高政府的整體管理效能。
意義 為推進(jìn)房產(chǎn)稅鋪路
對于建立不動產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，更多人認(rèn)為將有效控制房價(jià)，并為開征房產(chǎn)稅鋪路。SOHO中國董事長潘石屹便在微博中表示：“這是好政策，如果今年實(shí)施，房價(jià)馬上會跌。”
對此中原地產(chǎn)市場總監(jiān)張大偉表示，不動產(chǎn)登記系統(tǒng)及房屋價(jià)值動態(tài)評估系統(tǒng)，是房產(chǎn)稅全面開征的兩大必要技術(shù)前提。目前看一二線城市的房屋價(jià)值動態(tài)評估系統(tǒng)都在網(wǎng)簽后逐漸完善。如果不動產(chǎn)登記系統(tǒng)能夠建立，房產(chǎn)稅的推進(jìn)將會明顯加速。
張大偉認(rèn)為，建立全社會房產(chǎn)、信用等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一平臺，推進(jìn)部門信息共享，也會對市場上部分灰色房源存量產(chǎn)生威懾作用，可能會出現(xiàn)部分拋售。一旦房產(chǎn)稅試點(diǎn)增加，對多套房擁有者的心理影響將非常大，也有可能給部分市場帶來一定的存量供給。
CRIC研究中心研究員楊晨青表示，全國統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記系統(tǒng)的建成，必將大大提高樓市調(diào)控的科學(xué)性、針對性、有效性。一方面，不動產(chǎn)登記是樓市調(diào)控長效機(jī)制最基礎(chǔ)的工作。無論是住房信息聯(lián)網(wǎng)還是房產(chǎn)稅政策，都需要以此為基礎(chǔ)。因此，不動產(chǎn)統(tǒng)一登記將有助于樓市調(diào)控去“行政化”。
楊晨青同時(shí)表示，目前，中央層面的政策制定者對全國的不動產(chǎn)分布情況不清晰，不同城市間的不動產(chǎn)信息查詢并非完全通暢，使一些調(diào)控政策在制定上帶有盲目性，從而在執(zhí)行上不能達(dá)到預(yù)期效果。“比如樓市限購政策，監(jiān)管部門不知道每個城市的購房者情況，并沒有針對性地根據(jù)不同城市的實(shí)際情況制定不同的限購標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)際效果參差不齊。而有了全國不動產(chǎn)統(tǒng)一登記系統(tǒng)后，監(jiān)管層可以組建一個研究小組專門對全國和各個城市的不動產(chǎn)信息進(jìn)行深入挖掘，針對不同收入群體和不同區(qū)域制定差別性政策，從而提高房市調(diào)控的針對性，做到精準(zhǔn)的‘點(diǎn)對點(diǎn)’調(diào)控。”
楊晨青認(rèn)為，在全國統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記系統(tǒng)建成后，房地產(chǎn)稅將進(jìn)入一個重要的更新?lián)Q代時(shí)期，房地產(chǎn)稅立法的進(jìn)程也將加快。