秋糧收儲(chǔ)啟動(dòng)，同時(shí)也迎來國家政策對(duì)中儲(chǔ)糧的“削權(quán)”——中儲(chǔ)糧不再獨(dú)立負(fù)責(zé)糧油托市收購委托收儲(chǔ)企業(yè)的監(jiān)管，糧食行政管理部門和農(nóng)業(yè)銀行被賦予監(jiān)管權(quán)。
11月15日，國家發(fā)改委下發(fā)《關(guān)于做好2013年秋糧收購工作的通知》(下稱“通知”)要求：今年秋糧國家臨儲(chǔ)收購資金受委托收儲(chǔ)企業(yè)直接向農(nóng)業(yè)銀行貸款，不再由中儲(chǔ)糧統(tǒng)貸統(tǒng)還。
中儲(chǔ)糧官方稱：中儲(chǔ)糧總公司所屬企業(yè)及其租賃庫點(diǎn)，由中儲(chǔ)糧企業(yè)向農(nóng)發(fā)行貸款，其他企業(yè)分別向農(nóng)發(fā)行貸款。這些企業(yè)多為歷年收儲(chǔ)委托企業(yè)。對(duì)于委托收儲(chǔ)企業(yè)收儲(chǔ)資金使用和收儲(chǔ)糧食監(jiān)管，中儲(chǔ)糧不再獨(dú)立進(jìn)行監(jiān)管，由糧食管理系統(tǒng)、農(nóng)業(yè)銀行三方共同監(jiān)管。
11月18日，中儲(chǔ)糧對(duì)外宣傳負(fù)責(zé)人申雷海表示：中儲(chǔ)糧將直接監(jiān)管中儲(chǔ)糧下屬企業(yè)和直接租賃企業(yè)，國家糧食管理系統(tǒng)和農(nóng)行國家都賦予有監(jiān)管權(quán)，之前都沒有充分發(fā)揮擔(dān)負(fù)起監(jiān)管責(zé)任。在中儲(chǔ)糧總公司作為臨時(shí)收儲(chǔ)政策執(zhí)行主體的前提下，三家共同監(jiān)管國家的儲(chǔ)備糧。
由于近期中儲(chǔ)糧多個(gè)直屬庫接連爆發(fā)收儲(chǔ)窩案、油菜籽收儲(chǔ)過程中存在利用進(jìn)口菜油充頂?shù)冗`法違規(guī)等諸多問題。這意味著，中儲(chǔ)糧不再像往年那樣全權(quán)主導(dǎo)國家糧油的收儲(chǔ)，國家有關(guān)部門正探索一條新的糧油收儲(chǔ)監(jiān)管政策。
秋糧收儲(chǔ)資金中儲(chǔ)糧不再統(tǒng)貸統(tǒng)還
監(jiān)管漏洞包括“‘轉(zhuǎn)圈糧’、擅自動(dòng)用、壓級(jí)壓價(jià)抬級(jí)抬價(jià)、違規(guī)拆借資金、‘小金庫’”等管理中的“四害”
11月15日，國家發(fā)改委下發(fā)《通知》，要求啟動(dòng)今年在黑龍江、吉林、遼寧和內(nèi)蒙古等東北地區(qū)繼續(xù)實(shí)施玉米、大豆臨時(shí)收儲(chǔ)政策，秋糧臨時(shí)收儲(chǔ)開始。
今年玉米托市收購，按照玉米國標(biāo)三等計(jì)算，臨時(shí)收儲(chǔ)價(jià)格確定為內(nèi)蒙古、遼寧玉米收儲(chǔ)價(jià)格為1.13元/斤，吉林省收儲(chǔ)價(jià)為1.12元/斤，黑龍江價(jià)格為1.11元/斤。大豆國標(biāo)三等收儲(chǔ)價(jià)格為2.3元/斤，收儲(chǔ)截止時(shí)間為2014年4月30日。
秋糧臨儲(chǔ)一直是國家糧油收儲(chǔ)的重要部分，國家糧油信息中心統(tǒng)計(jì)顯示，截至5月底臨儲(chǔ)玉米收購結(jié)束，2012年國家玉米收儲(chǔ)量為3083萬噸左右，其中內(nèi)蒙古約376萬噸，遼寧約333萬噸，吉林約1031萬噸，黑龍江約1343萬噸。
相對(duì)以往臨時(shí)收儲(chǔ)政策，今年國家玉米、大豆等秋糧臨時(shí)收儲(chǔ)政策在價(jià)格水平、倉容利用、貸款方式，以及購銷組織等方面做了一些重要改變。《通知》要求：在中儲(chǔ)糧總公司作為臨時(shí)收儲(chǔ)政策執(zhí)行主體的前提下，今年將玉米、大豆臨儲(chǔ)收購資金貸款由原來中儲(chǔ)糧公司統(tǒng)貸統(tǒng)還調(diào)整為由收儲(chǔ)企業(yè)分別向農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款。這是歷年來國家糧收儲(chǔ)資金政策管理最大的一次調(diào)整。作為臨時(shí)收儲(chǔ)政策執(zhí)行的主體，中儲(chǔ)糧不再總攬臨儲(chǔ)收儲(chǔ)資金的使用。
11月17日，在“落實(shí)國家2013年秋糧收購政策”說明中，中儲(chǔ)糧官方稱：這是對(duì)以往由中儲(chǔ)糧總公司統(tǒng)貸統(tǒng)還的政策作出較大調(diào)整。文件提出完善收儲(chǔ)貸款機(jī)制，即在中儲(chǔ)糧總公司作為臨時(shí)收儲(chǔ)政策執(zhí)行主體的前提下，今年將玉米、大豆臨儲(chǔ)收購資金由原來中儲(chǔ)糧總公司統(tǒng)貸統(tǒng)還調(diào)整為由收儲(chǔ)企業(yè)分別向農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款。即中儲(chǔ)糧總公司所屬企業(yè)及中儲(chǔ)糧租賃庫點(diǎn)，由中儲(chǔ)糧企業(yè)向農(nóng)發(fā)行貸款，其他企業(yè)分別向農(nóng)發(fā)行貸款。
根據(jù)中儲(chǔ)糧、國家糧食局和農(nóng)業(yè)銀行三方確定，今年秋糧收儲(chǔ)委托收儲(chǔ)企業(yè)數(shù)量為854個(gè)，都是地方國有糧食企業(yè)。對(duì)于變革，中國糧食行業(yè)協(xié)會(huì)一負(fù)責(zé)人告訴記者，這次變化的主要原因各部委開始改革行動(dòng)，也是屬于對(duì)過去政策的微調(diào)。此前中儲(chǔ)糧臨時(shí)收儲(chǔ)政策執(zhí)行唯一主體，負(fù)責(zé)對(duì)對(duì)委托收儲(chǔ)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，但是存在監(jiān)管不到位、貸款被挪用、用陳糧充頂“轉(zhuǎn)圈糧”等問題。
該糧食行業(yè)負(fù)責(zé)人表示，中儲(chǔ)糧只負(fù)責(zé)本企業(yè)和租賃企業(yè)的統(tǒng)貸統(tǒng)還，國家糧食行政管理部門和農(nóng)行負(fù)責(zé)受委托收儲(chǔ)企業(yè)的統(tǒng)貸統(tǒng)還，這樣增加了監(jiān)管力量，也能堵住漏洞。
國家秋糧收儲(chǔ)款項(xiàng)包括玉米、大豆收購費(fèi)用、烘干費(fèi)及搭建露天設(shè)施費(fèi)用，主要由農(nóng)業(yè)銀行按國家有關(guān)政策規(guī)定安排貸款解決。以往委托收儲(chǔ)企業(yè)收儲(chǔ)，一般是由中儲(chǔ)糧直屬企業(yè)為承貸主體，統(tǒng)一向農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行承貸，并根據(jù)秋糧收購情況及時(shí)預(yù)付給委托收儲(chǔ)企業(yè)使用，保證收購需要。
中儲(chǔ)糧對(duì)外宣傳負(fù)責(zé)人申雷海表示：中儲(chǔ)糧不再統(tǒng)貸統(tǒng)還后，受委托的收儲(chǔ)企業(yè)的收儲(chǔ)貸款監(jiān)管將會(huì)由國家糧食行政管理部門和農(nóng)業(yè)銀行進(jìn)行監(jiān)管，農(nóng)業(yè)銀行將行使金融監(jiān)管權(quán)。
由于以往中儲(chǔ)糧作為國家糧收儲(chǔ)執(zhí)行主體，既是政策執(zhí)行者，又身兼收儲(chǔ)監(jiān)管權(quán)，運(yùn)動(dòng)員、裁判員集于一身，存在很大的監(jiān)管漏洞，出現(xiàn)大量被中儲(chǔ)糧董事長趙雙連要求嚴(yán)厲打擊的“‘轉(zhuǎn)圈糧’、擅自動(dòng)用、壓級(jí)壓價(jià)抬級(jí)抬價(jià)、違規(guī)拆借資金、‘小金庫’”等管理中的“四害”行為。
國家審計(jì)署今年5月10日公布的中儲(chǔ)糧2011年度財(cái)務(wù)收支審計(jì)結(jié)果顯示，2008年至2012年，中儲(chǔ)糧總公司本部及部分所屬單位違規(guī)挪用政策性糧油貸款14339萬元、滯留政策性糧油補(bǔ)貼資金29813.69萬元，并存在522148.61噸“轉(zhuǎn)圈糧”。
國糧局、農(nóng)行被賦予監(jiān)管權(quán)
農(nóng)業(yè)銀行將對(duì)用于收儲(chǔ)的貸款使用行使金融監(jiān)管
同時(shí)，以往中儲(chǔ)糧負(fù)責(zé)確定委托收儲(chǔ)企業(yè)名單和對(duì)這些企業(yè)收儲(chǔ)進(jìn)行監(jiān)管的權(quán)力也被削弱，國家糧食行政管理部門和農(nóng)業(yè)銀行被賦予監(jiān)管權(quán)。
對(duì)于委托收儲(chǔ)企業(yè)的確定、組織收儲(chǔ)、監(jiān)管等權(quán)力不再由中儲(chǔ)糧一家總攬，改由糧食行政管理部門、農(nóng)業(yè)銀行和中儲(chǔ)量共同實(shí)施和監(jiān)管。
地方糧食行政管理部門、農(nóng)發(fā)行與中儲(chǔ)糧三方對(duì)委托收儲(chǔ)庫點(diǎn)實(shí)行共同定點(diǎn)、共同組織收購、共同組織驗(yàn)收、共同監(jiān)管、共同處理違規(guī)行為，共同對(duì)本地執(zhí)行托市政策收購的秋糧的數(shù)量、質(zhì)量、庫存管理及銷售出庫等負(fù)責(zé)，形成多方管理和監(jiān)管合力，共同保障政策的落實(shí)和儲(chǔ)糧安全。
中儲(chǔ)糧官方稱：中儲(chǔ)糧將與糧食行政管理部門、農(nóng)業(yè)銀行加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成監(jiān)管合力。收購期間，有關(guān)分(子)公司、直屬企業(yè)要積極主動(dòng)向當(dāng)?shù)卣畢R報(bào)，加強(qiáng)與地方糧食、農(nóng)發(fā)行等部門的溝通，及時(shí)反映和解決秋糧收購中可能出現(xiàn)的問題。同時(shí)，中儲(chǔ)糧將與糧食行政管理部門和農(nóng)業(yè)銀行結(jié)合落實(shí)分貸分還政策，進(jìn)一步理清各方責(zé)權(quán)利。
對(duì)于這一變化，申雷海表示，糧食行政管理部門將會(huì)從國家糧食政策執(zhí)行方面監(jiān)管，農(nóng)業(yè)銀行將對(duì)用于收儲(chǔ)的貸款使用行使金融監(jiān)管。現(xiàn)在國家強(qiáng)調(diào)糧食省長負(fù)責(zé)制，地方政府要積極參與到糧食收儲(chǔ)監(jiān)管過程中來。
對(duì)于中儲(chǔ)糧一家企業(yè)負(fù)責(zé)整個(gè)國家糧食收儲(chǔ)，并背負(fù)“罵名”，中儲(chǔ)糧方面也頗感無奈。此前有中儲(chǔ)糧人士表示，夏糧收購，河南有3000多個(gè)庫點(diǎn)，但是河南分公司只有17個(gè)直屬庫，直屬庫大一點(diǎn)有50-60人，小的40多人，夏糧收購過程根本監(jiān)管不過來，人力不足。
申雷海表示，國家糧食收儲(chǔ)，由中儲(chǔ)糧負(fù)全責(zé)，中儲(chǔ)糧沒有這個(gè)能力，現(xiàn)在三方共同定委托收儲(chǔ)庫點(diǎn)，共同監(jiān)管，從獨(dú)家負(fù)責(zé)變成三家共同負(fù)責(zé)。
此前，委托收儲(chǔ)庫點(diǎn)名單則由中儲(chǔ)糧有關(guān)分公司及直屬企業(yè)來確定，同時(shí)抄報(bào)省級(jí)人民政府。中儲(chǔ)糧總公只將備案的委托收儲(chǔ)庫點(diǎn)名單報(bào)送改革委、財(cái)政部、國家糧食局和農(nóng)業(yè)銀行等。糧食行政管理部門和農(nóng)行監(jiān)管缺位。