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        房產(chǎn)稅:“加快立法”傳遞出怎樣的改革信號?
        2013-11-20   作者:何雨欣、侯雪靜  來源:新華網(wǎng)
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            近日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》稱,加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革。《決定》中傳遞的信號表明,這項(xiàng)改革將以更加完善的方式向前推進(jìn)。


            房地產(chǎn)稅不僅是房產(chǎn)稅


            “加快房地產(chǎn)稅立法并適時(shí)推進(jìn)改革”,值得注意的是,這次《決定》中的表述為“房地產(chǎn)稅”。 對此,“十二五”規(guī)劃中也明確,“要研究推進(jìn)房地產(chǎn)稅改革”。二者“房地產(chǎn)稅”的表述相一致。
            房地產(chǎn)稅與房產(chǎn)稅不同。房地產(chǎn)稅是一個(gè)體系,是指與房地產(chǎn)直接相關(guān)的一系列稅種,包括土地增值稅、企業(yè)所得稅、契稅、個(gè)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅等等,而房產(chǎn)稅則是一個(gè)針對房屋保有環(huán)節(jié)的一個(gè)稅種,屬財(cái)產(chǎn)稅。
            不難看出的是,包括房產(chǎn)稅在內(nèi)的房地產(chǎn)稅制已被作為一項(xiàng)綜合改革整體統(tǒng)籌加以考慮。
            “從我國目前的房地產(chǎn)稅制來看,總體稅負(fù)較重,尤其是開發(fā)環(huán)節(jié),收費(fèi)也較多,存在重復(fù)征稅,所以房產(chǎn)稅改革應(yīng)該是建立在厘清整個(gè)房地產(chǎn)稅制的基礎(chǔ)上,它包括一些稅種的合并,有增稅也有減稅,而不是憑空增加一種稅。”中國社科院財(cái)貿(mào)所研究員楊志勇說。


            以立法促改革


            自房產(chǎn)稅改革破題以來,與之相關(guān)的討論一直不絕于耳。《決定》中房地產(chǎn)稅的改革提出要“加快立法”。
            應(yīng)該看到,房產(chǎn)稅是房地產(chǎn)稅中一個(gè)與普通百姓緊密相關(guān)的稅種。“具體到房產(chǎn)稅,這是一個(gè)直接稅,通過加快立法可以推進(jìn)改革的進(jìn)程,立法過程也是形成共識的過程,可以增強(qiáng)改革認(rèn)同,減少改革阻力,協(xié)調(diào)社會(huì)各方的關(guān)系。”中國財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)會(huì)長劉劍文說。
            劉劍文同時(shí)指出,稅收的原則是稅負(fù)公平,通過完善立法可最大限度集中民情、民意、民智,通過立法不僅可以讓房產(chǎn)稅的改革設(shè)計(jì)更加科學(xué)和公平,而且可以保障改革的順利推行,鞏固改革的成果。
            事實(shí)上,越來越多的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,房地產(chǎn)稅改革,尤其是房產(chǎn)稅改革已不僅是一項(xiàng)稅收政策的調(diào)整,而且是一項(xiàng)公共政策,需要政府和百姓的良性互動(dòng),應(yīng)該有一個(gè)通道將利益各方的合理訴求送入決策的層面。


            更加完善的擴(kuò)圍方案


            在經(jīng)歷了長達(dá)十年的醞釀、一年多的試點(diǎn),房產(chǎn)稅改革目前面臨的首要問題是如何將試點(diǎn)擴(kuò)圍,而正如一些業(yè)內(nèi)人士所說的,房產(chǎn)稅改革已經(jīng)做了大量的準(zhǔn)備,下一步出臺(tái)的擴(kuò)圍方案將會(huì)更加完善。
            北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院教授滿燕云說,房產(chǎn)稅改革的提出可以追溯到2003年,在技術(shù)上和房產(chǎn)信息的掌握上上已經(jīng)做了大量準(zhǔn)備,已不是障礙,某些城市現(xiàn)在征收是完全具備條件的。下一批試點(diǎn)的選擇應(yīng)該仍是具有典型性的。
            滿燕云同時(shí)提出,房產(chǎn)稅的定位是地方稅,在公平合理的前提下,不一定所有地方試點(diǎn)方案都一樣,擴(kuò)圍方案也不一定完全遵循上海、重慶的版本,重要的是如何與地方財(cái)政體系銜接,如何切入。
            一些專家也一再強(qiáng)調(diào),在房產(chǎn)已經(jīng)成為家庭重要財(cái)產(chǎn)的今天,在房地產(chǎn)已經(jīng)在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中占有重要地位的今天,房產(chǎn)稅改革全面推開一定是大勢所趨,但房產(chǎn)稅的征收也一定會(huì)考慮每個(gè)居民基本的住房需求。

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