飽受爭議的延遲退休方案近期獲得新進(jìn)展。
11月19日，《國際金融報》記者獲悉，近日公布的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》）中提出，研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。
相關(guān)部門人士對《國際金融報》記者透露，“深化改革的重大戰(zhàn)略部署中，社會保障改革布局顯然是重中之重，延遲退休方案也需要一方的緩沖期。”
CCVI中國價值指數(shù)研究員崔新生認(rèn)為，漸進(jìn)延遲退休年齡方案并不是切實解決國家養(yǎng)老問題的最優(yōu)方法，若想真正做到“老有所養(yǎng)，老有所依”，國家還需深入研究探討其他方案，政府更需要為養(yǎng)老金問題負(fù)起應(yīng)有的責(zé)任，不能讓老百姓一方承擔(dān)養(yǎng)老金缺口的負(fù)擔(dān)。
過渡需要多久
《決定》中指出，堅持社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，完善個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機(jī)制，確保參保人權(quán)益，實現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，堅持精算平衡原則。《決定》中還提出，將研究制定漸進(jìn)式延遲退休年齡政策。
不難看出，國家基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌勢在必行，延遲退休的大政方針已經(jīng)確立。但緩沖期會什么時間點設(shè)立，會有多長的緩沖期，目前并無實質(zhì)性消息。
有專家指出，如今國家的養(yǎng)老金問題已經(jīng)處于一個“時不待我”“刻不容緩”的階段。“依照中國發(fā)展現(xiàn)狀來看，逐年遞增的基本養(yǎng)老保險基金累計結(jié)存額，并不能抵消養(yǎng)老金的未來支付壓力。”
根據(jù)中國社科院世界社保研究中心發(fā)布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告2012》顯示，中國城鎮(zhèn)基礎(chǔ)養(yǎng)老保險個人賬戶空賬額2011年達(dá)2.22萬億元，這意味著如果不作調(diào)整，養(yǎng)老金賬戶將越來越入不敷出。
與此同時，崔新生指出，隨著中國逐漸步入老齡化社會，老有所養(yǎng)將成為嚴(yán)重的社會問題。記者了解到，如今中國老年人口數(shù)量今年將達(dá)到2.02億，占全國總?cè)丝诘?4.8%，這意味著如果不延遲退休年齡，適齡勞動力的缺口將越來越大。
“因而，不管是為了緩解養(yǎng)老金支付的壓力，還是增加有效勞動力的供給，延遲退休已是大勢所趨。”上述專家補(bǔ)充到。
值得一提的是，有專業(yè)人士估計，退休年齡每延遲一年，養(yǎng)老統(tǒng)籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。由此可見，延遲退休年限確實可以有效緩解養(yǎng)老金缺口問題。
反對之聲依舊
值得一提的是，早在2008年11月，延遲退休年齡方案就已經(jīng)被提出。
人力社保部社會保障研究所曾表示，有關(guān)部門正在醞釀等待條件成熟時延長退休年齡，有可能女職工從2010年開始，男職工從2015年開始，采取“小步漸進(jìn)”方式，每3年延遲1歲，逐步將退休年齡提高到65歲。在2030年前，職工退休年齡將延遲到65歲。
2010年9月，關(guān)于“是否應(yīng)該推遲退休年齡”的話題再度引發(fā)熱議。人保部副部長王曉初表示，有專家指出，到2035年中國將面臨兩名納稅人供養(yǎng)一名養(yǎng)老金領(lǐng)取者的情況。
人力社保部對此一貫的回應(yīng)是，延遲退休，尚處“紙上談兵”階段。2013年8月，清華大學(xué)提出的養(yǎng)老體制改革方案中關(guān)于“延遲到65歲領(lǐng)取養(yǎng)老金”的規(guī)定，再次引發(fā)了關(guān)于延遲退休問題的新一輪爭論。此次十八屆三中全會更是將“延遲退休”再次擺在了公眾的面前。
顯然，延遲退休將緩解國家養(yǎng)老壓力，但個人負(fù)擔(dān)將增加。
接受記者采訪的一位姓萬的教授對《國際金融報》記者表示，“延遲退休年限期內(nèi)，我們家庭生活負(fù)擔(dān)將會加重。”
萬教授認(rèn)為，對于腦力勞動者，延遲退休年齡可能不會對其生活造成過大的負(fù)面影響，但是對于那些體力勞動者，延遲退休的影響將更為明顯。
“年紀(jì)一大，我就不能繼續(xù)做清潔工了，然而那個時候我還領(lǐng)不到養(yǎng)老金。我的生活該怎么辦？”在上海浦東做了20多年清潔工的老李對記者抱怨。
中投顧問高級研究員任浩寧表示，延遲退休年限解決不了根本問題，這算是一個“以毒攻毒”的策略，社保虧空只能通過非常規(guī)手段逐漸填補(bǔ)，普通百姓的權(quán)益可能要“被平均”。
漸進(jìn)退休嘗試
面對民眾針對延遲退休年齡政策的反對之聲，有專家解釋稱，國家不會一下把退休年齡延遲5年到65歲。“肯定是要循序漸進(jìn)推進(jìn)，比如對部分人群某個年齡段的先推行，或者在某個地區(qū)先行試點。”
中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文認(rèn)為，漸進(jìn)式延遲退休的提法尚屬首次，也將是社會保障領(lǐng)域改革的一次全新嘗試。
與此同時，人力社保部社會保障研究所所長金維剛就《決定》中涉及到的社會保障內(nèi)容的改革進(jìn)行解讀時指出，漸進(jìn)式延遲退休是指將來制定有關(guān)延遲退休的政策將采取小步慢走的方式，逐步緩慢地延長退休年齡。“假如退休年齡延長一歲需要經(jīng)過兩年時間，那么在政策實施之后的第一年只將退休年齡延長半歲，第二年再延長半歲，以此類推。”
金維剛表示，在將來有關(guān)延遲退休的政策制定并公布之后，還將設(shè)定幾年的“緩沖期”，即經(jīng)過幾年的準(zhǔn)備才會正式實施。因此，漸進(jìn)式延遲退休就是采取比較緩慢而穩(wěn)妥的方式，逐步延長退休年齡，盡量減小退休政策調(diào)整對社會和有關(guān)人員所帶來的影響，這是許多國家在提高法定退休年齡方面比較通行的做法。
在崔新生看來，延遲退休年齡只能是改革道路上的一出“緩兵之計”，未來怎樣解決養(yǎng)老金問題，還需要對中國社會保障制度進(jìn)行一系列的改革，在養(yǎng)老保障方面也需要建立多層次的養(yǎng)老保障體系，需要的話，可以大力發(fā)展企業(yè)年金。