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“進(jìn)一步放開鋼鐵、化工、汽車等一般制造業(yè)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制，包括放寬外資在注冊資本、股權(quán)比例、經(jīng)營范圍等方面的限制。”針對十八屆三中全會《決定》中“進(jìn)一步放開一般制造業(yè)的外資準(zhǔn)入限制”，商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽19日在商務(wù)部例行發(fā)布會上做出詳細(xì)闡述。
業(yè)內(nèi)人士表示，目前我國在汽車等行業(yè)的政策依然是限制外資持股比例的，放開外資股比限制是大勢所趨。
沈丹陽表示，在有關(guān)擴(kuò)大開放、投資準(zhǔn)入方面的改革事項，近期將重點做好四項工作：首先是加快推動統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，保持外資政策穩(wěn)定、透明、可預(yù)期。
二是推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域有序開放。具體的領(lǐng)域是“放開育幼養(yǎng)老、建筑設(shè)計、會計審計、商貿(mào)物流、電子商務(wù)等服務(wù)業(yè)領(lǐng)域”，“以及進(jìn)一步放開鋼鐵、化工、汽車等一般制造業(yè)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制”，放開的內(nèi)容則是“包括放寬外資在注冊資本、股權(quán)比例、經(jīng)營范圍等方面的限制”。
三是將鼓勵跨國公司在華設(shè)立地區(qū)總部、研發(fā)中心等功能性機(jī)構(gòu)，鼓勵外資投向科技中介等公共科技服務(wù)平臺建設(shè)。此外，更加注重引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)管理經(jīng)驗和高素質(zhì)人才，研究建立利用外資科學(xué)評價體系等。
商務(wù)部當(dāng)天發(fā)布的吸收外資數(shù)據(jù)顯示，今年前十個月，全國實際使用外資金額970.26億美元，同比增長5.77%。10月當(dāng)月，全國實際使用外資金額84.16億美元，同比增長1.24%。這已經(jīng)是我國吸收外資連續(xù)第9個月正增長。
“中國FDI流入在經(jīng)過持續(xù)一段時間的月度同比下降之后在今年逆勢恢復(fù)增長，這表明：以尋求市場為導(dǎo)向的跨國投資加速進(jìn)入中國。國際上對中國經(jīng)濟(jì)硬著陸的憂慮消除，加之三中全會以及之前上海自貿(mào)區(qū)等一系列改革舉措都使得外界對中國前景判斷樂觀。”聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議經(jīng)濟(jì)事務(wù)官員梁國勇對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者表示。
十八屆三中全會《決定》對下一步對外開放和外資準(zhǔn)入改革做出戰(zhàn)略部署。
商務(wù)部研究院外資部主任馬宇告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，這么多年來一直在提“提高利用外資質(zhì)量和水平”，但沒有根本的改變。非常重要的原因就是市場準(zhǔn)入的限制。雖然我國吸收外資結(jié)構(gòu)已經(jīng)明顯改善，但是仍然有結(jié)構(gòu)不合理的方面，比如金融電信、交通運(yùn)輸?shù)裙芾硇詮?qiáng)的服務(wù)業(yè)在外資總量中占比仍然很低，房地產(chǎn)這類不太鼓勵的服務(wù)業(yè)反倒占比較高。并不是外資不愿意投資，而是市場準(zhǔn)入限制進(jìn)不來。
“在一般制造業(yè)領(lǐng)域，開放水平高于服務(wù)業(yè)，一些限制已無存在必要，比如對股權(quán)比例、高管等方面的限制，應(yīng)該放開，這是市場可以做的事情，是企業(yè)決定的事情。”馬宇說，下一步擴(kuò)大市場準(zhǔn)入尤其是服務(wù)業(yè)的開放，既適應(yīng)了市場，又適應(yīng)了投資者需要，也適應(yīng)了國家長遠(yuǎn)發(fā)展的需要。
不過，下一步放開外資股比限制也并非沒有爭議。以汽車為例，目前，按照我國汽車產(chǎn)業(yè)政策和外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄(2011年版)，我國對整車合資企業(yè)，以及新能源車關(guān)鍵零部件，規(guī)定了外資持股不得超過50%。有汽車業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，如果放開外資股比限制，外方會馬上增資控股，將對我國汽車企業(yè)造成很大沖擊。但也有主張開放的觀點認(rèn)為，50對50股比限制已經(jīng)堅持了30年，但沒有達(dá)到當(dāng)初預(yù)想的效果，不妨放開限制讓企業(yè)之間充分競爭。
對此，對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)外國直接投資研究中心主任盧進(jìn)勇認(rèn)為，汽車制造業(yè)是比較大的民族工業(yè)。隨著汽車企業(yè)的發(fā)展，會有一個過渡階段，經(jīng)過若干年，直到全面放開，屆時外資控股50%以上也行。這要根據(jù)我國汽車企業(yè)的發(fā)展而逐步實現(xiàn)。“改革的大方向已經(jīng)確定，但是不會一蹴而就，會有一定過渡期和條件限制。”