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在中歐建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系10周年之際，第十六次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤將于21日在京舉行。根據(jù)雙方近期表態(tài)，中歐將在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域深化合作，是否以及何時(shí)啟動(dòng)中歐雙邊投資協(xié)定(BIT)談判將是本次會(huì)議的重要議題之一。
市場(chǎng)準(zhǔn)入“首當(dāng)其沖”
外交部發(fā)言人秦剛在此前舉行的例行記者會(huì)上確認(rèn)，經(jīng)中歐雙方商定，第十六次中歐領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤將在京舉行。雙方將規(guī)劃未來(lái)5至10年合作方向，打造中歐合作升級(jí)版。
歐盟駐華大使艾德和在14日舉行的媒體吹風(fēng)會(huì)上表示，“這將是歐盟領(lǐng)導(dǎo)人同中國(guó)新一屆領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行的首次會(huì)晤。”據(jù)艾德和介紹，歐方與會(huì)人員包括歐洲理事會(huì)主席范龍佩、歐盟委員會(huì)主席巴羅佐、負(fù)責(zé)交通運(yùn)輸事務(wù)的副主席卡拉斯、貿(mào)易委員德古赫特、能源委員歐廷格及負(fù)責(zé)地區(qū)政策的委員哈恩。
艾德和認(rèn)為，本次會(huì)晤將為未來(lái)10年中歐關(guān)系發(fā)展定下基調(diào)，打下信任的基礎(chǔ)，并為雙方的可持續(xù)發(fā)展道路指明方向。據(jù)他介紹，中歐領(lǐng)導(dǎo)人正在共同制定面向2020年的戰(zhàn)略規(guī)劃，規(guī)劃主要包含安全、繁榮和可持續(xù)發(fā)展等內(nèi)容。
艾德和還表示，此次會(huì)晤有望啟動(dòng)歐中投資協(xié)定談判，雖然沒(méi)有確切的時(shí)間表，但雙方都懷有強(qiáng)烈的期望。據(jù)他介紹，這一談判的籌備工作花費(fèi)了大量時(shí)間，雙方就投資協(xié)定的內(nèi)容和范圍進(jìn)行了反復(fù)討論。如果本次會(huì)晤按下啟動(dòng)鍵，未來(lái)雙方將就投資保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入以及平等的國(guó)民待遇等展開(kāi)談判。
歐洲議會(huì)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)主席維塔萊·莫雷拉近日接受記者采訪時(shí)表示，歐方認(rèn)為市場(chǎng)準(zhǔn)入與對(duì)等開(kāi)放是首要話題，“根據(jù)歐盟自己的BIT模板，中歐BIT除了包括投資保護(hù)之外，市場(chǎng)準(zhǔn)入將是一個(gè)核心條款，后者意味著投資自由化以及中歐投資市場(chǎng)的對(duì)等開(kāi)放。”莫雷拉指出：“談判要解決的首要問(wèn)題是歐盟投資市場(chǎng)將從多大程度上對(duì)中國(guó)開(kāi)放，歐盟希望中國(guó)投資市場(chǎng)開(kāi)放到何種程度。”
除了市場(chǎng)準(zhǔn)入和投資保護(hù)之外，歐盟還希望將“公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境”與“國(guó)有企業(yè)的透明度”納入中歐BIT。
上月18日，歐洲理事會(huì)正式授權(quán)歐盟委員會(huì)代表歐盟國(guó)家啟動(dòng)與中國(guó)的投資協(xié)定談判。授權(quán)包括兩部分，一是歐洲理事會(huì)和歐盟成員國(guó)代表決定授權(quán)歐委會(huì)啟動(dòng)談判，二是關(guān)于中歐投資協(xié)定談判內(nèi)容的“指令”。根據(jù)“指令”，該協(xié)定將涉及投資保護(hù)與中歐對(duì)彼此投資者的市場(chǎng)準(zhǔn)入改善。歐盟委員會(huì)在當(dāng)天發(fā)布的另一份聲明中表示，爭(zhēng)取在談判啟動(dòng)兩年半之內(nèi)完成。
談判或耗時(shí)數(shù)年
有分析認(rèn)為，盡快啟動(dòng)與歐盟的BIT談判，不僅是中歐經(jīng)貿(mào)投資關(guān)系取得新突破的必要措施，也是我國(guó)搶占國(guó)際投資規(guī)則制定話語(yǔ)權(quán)的重要抓手。
簽署中歐BIT將為雙方投資者帶來(lái)更多的法律和政治確定性，從而促進(jìn)雙邊投資的增長(zhǎng)。歐盟是我國(guó)第一大貿(mào)易伙伴，我國(guó)是歐盟第二大貿(mào)易伙伴，然而，中歐之間的直接投資存在極大的增長(zhǎng)潛力。據(jù)歐盟委員會(huì)最新統(tǒng)計(jì)，我國(guó)在歐投資僅占?xì)W盟國(guó)家接受外商直接投資總額的不到1%，而美國(guó)占21%；歐盟在華直接投資占?xì)W盟海外直接投資總額的2%至4%，而在美直接投資則占近30%。
歐盟貿(mào)易委員德古赫特在9月中旬的一個(gè)演講中說(shuō)，“中歐簽署B(yǎng)IT后，歐洲投資者不僅能夠更容易地進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，中國(guó)企業(yè)也將更有勇氣投資歐洲，同時(shí)，將中國(guó)與歐盟26個(gè)成員國(guó)分別簽署的BIT整合為單一框架，也將為中國(guó)投資者提供一個(gè)更加簡(jiǎn)單的法律框架。”
此外，我國(guó)與多數(shù)歐盟成員國(guó)的BIT大都是上世紀(jì)八九十年代簽訂的，已跟不上當(dāng)前國(guó)際投資發(fā)展的新形勢(shì)。社科院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所國(guó)際投資研究室主任張明說(shuō)，在這些老協(xié)定中，中國(guó)偏重于保護(hù)自己作為投資東道國(guó)的利益，而在保護(hù)自己作為投資來(lái)源國(guó)的利益方面做得不夠。作為全球最重要的一對(duì)貿(mào)易投資伙伴，簽署新的投資協(xié)定對(duì)于歐盟與中國(guó)而言應(yīng)該是雙贏的。
從搶奪國(guó)際投資規(guī)則制定權(quán)的戰(zhàn)略看，啟動(dòng)中歐BIT談判也刻不容緩。張明說(shuō)，美國(guó)正力推“跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定”(TPP)和“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定”(TTIP)，對(duì)我國(guó)帶來(lái)東西兩個(gè)方向的壓力，我國(guó)必須主動(dòng)參與甚至發(fā)起新的雙邊與區(qū)域投資協(xié)定談判，而中歐BIT加上中美BIT將成為中國(guó)參與全球投資治理的“西翼-東翼”兩張好牌。
不過(guò)，有觀點(diǎn)認(rèn)為，由于中歐BIT談判將涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、國(guó)有企業(yè)透明度、環(huán)保與勞工標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、政府采購(gòu)等多個(gè)話題，因此談判將極為艱難，不是幾年內(nèi)能完成的事情，而歐盟在談判中的“過(guò)高期望”和“強(qiáng)勢(shì)心理”也會(huì)使談判比較艱難。
還有專(zhuān)家指出，中歐BIT談判的難度可以參照中美BIT。從2008年9月到2013年6月，中美BIT談判已經(jīng)舉行了九輪，加上正式談判前的兩年準(zhǔn)備工作，共耗時(shí)8年，目前也僅僅是“重新啟動(dòng)”，而關(guān)于中歐BIT談判，雙方目前僅僅處在討論何時(shí)開(kāi)啟談判的階段。