黨的十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，對加快轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政體制改革等作出部署。
圍繞行政體制改革的相關(guān)問題，新華社記者采訪了中央機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室副主任王峰。
“行政體制改革直接關(guān)系政府部門權(quán)力格局的調(diào)整，某種程度上也是部門利益的調(diào)整，各種利益矛盾和復(fù)雜問題交織，許多時候繞不開、躲不過。”王峰說，推進(jìn)行政體制改革要解放思想，下決心敢于啃硬骨頭，敢于涉險灘；同時，改革也是一個循序漸進(jìn)的過程，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，“膽子要大、步子要穩(wěn)”。
行政體制改革是全面深化改革的有機(jī)組成部分
記者：十八屆三中全會對全面深化改革作出了總體部署，在您看來，行政體制改革在總體部署中處于什么位置？
王峰：深化行政體制改革是全面深化改革的有機(jī)組成部分。全會提出的經(jīng)濟(jì)、政治、社會、文化、生態(tài)和黨的建設(shè)等諸多領(lǐng)域的重大改革舉措和要求，都直接間接地涉及政府的管理體制、管理職能、管理方式，甚至包括一些機(jī)構(gòu)和人員編制的調(diào)整，這些都屬于行政體制改革的重要內(nèi)容。這次全面深化改革突出強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，我理解對行政體制這項(xiàng)具有綜合性特點(diǎn)的改革來講，就是要把握好“四個協(xié)同”。
一是與全面深化改革的總體目標(biāo)相協(xié)同，行政體制改革要有利于完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，有利于推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化；
二是與全面深化改革的重大舉措相協(xié)同，要按照《決定》提出“六個緊緊圍繞”的要求，有針對性地解決推進(jìn)各領(lǐng)域改革中涉及的相關(guān)體制機(jī)制問題、職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置問題等，促進(jìn)各項(xiàng)改革措施的系統(tǒng)性完整性；
三是與全面深化改革的重點(diǎn)相協(xié)同，這就是按照以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)的要求，突出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的行政體制改革，通過經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的行政體制改革牽引和帶動其他領(lǐng)域的相關(guān)改革；
四是與全面深化改革的方法步驟相協(xié)同，堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)和“摸著石頭過河”相結(jié)合，堅(jiān)持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合，把握好穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，循序漸進(jìn)，逐步推開。
總之，要把行政體制改革放在全面深化改革的總體布局中去謀劃，放在全面實(shí)施改革的全過程中去推進(jìn)，到２０２０年取得決定性成果，實(shí)現(xiàn)行政體制改革的總目標(biāo)。
政府和市場兩組車輪“四輪驅(qū)動”經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展
記者：《決定》提出，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。從行政體制改革的角度看，如何理解和把握這兩個作用？
王峰：深化行政體制改革的核心是轉(zhuǎn)變政府職能，重點(diǎn)是轉(zhuǎn)變政府的經(jīng)濟(jì)管理職能，說到底就是如何處理好政府與市場的關(guān)系。這既是個老問題，也是一個新課題。
三中全會提出發(fā)揮“兩個作用”的觀點(diǎn)，這是適應(yīng)新形勢新任務(wù)，堅(jiān)持解放思想、與時俱進(jìn)所做出的重大理論創(chuàng)新，直接關(guān)系政府職能定位，對政府職能怎么轉(zhuǎn)、向哪里轉(zhuǎn)具有根本性指導(dǎo)意義。
一方面，市場配置資源的決定性作用是市場經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律，發(fā)揮市場決定性作用就是要求政府把市場能夠發(fā)揮作用的事項(xiàng)一律放給市場，切實(shí)做到不干預(yù)，把政府越位的地方退回來。另一方面，發(fā)揮市場決定性作用并不是全部作用，還要同時更好地發(fā)揮政府作用，這也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的必然要求。
按照這一要求，就是要把政府該管的事管住管好，把政府缺位的地方要補(bǔ)上去。“兩個作用”優(yōu)勢互補(bǔ)、有機(jī)結(jié)合、相輔相成、相得益彰，這應(yīng)該是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的一大特色，要毫不動搖地加以堅(jiān)持。
這就好比行駛在馬路上的車輛，一般情況下靠一組車輪去驅(qū)動即可正常行駛，但如果遇到特殊路段，遇到坑坑洼洼或泥濘濕滑的路段，就需要另一組車輪也驅(qū)動起來，在這種情況下，四輪驅(qū)動才能保持車輛的平穩(wěn)行駛。當(dāng)然，這個比喻不一定恰當(dāng)，目的就是想說明“兩個作用”的職能關(guān)系。
轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵和突破口是行政審批制度改革
記者：轉(zhuǎn)變政府職能是行政體制改革的核心，我們?nèi)绾巫プ∵@個核心來推進(jìn)這項(xiàng)改革？
王峰：轉(zhuǎn)變政府職能要抓關(guān)鍵、抓突破口，這個關(guān)鍵和突破口就是行政審批制度改革，就是大力減少和下放行政審批事項(xiàng)，實(shí)行簡政放權(quán)。本屆政府已經(jīng)在此方面邁出堅(jiān)實(shí)步伐。到目前為止，國務(wù)院已經(jīng)取消和下放了３００多項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，改革成效初步顯現(xiàn)。前不久，中央對地方政府改革工作也已作出部署，擺在首位的一條就是轉(zhuǎn)變政府職能，取消和下放行政審批事項(xiàng)。
按照三中全會“兩個作用”的要求，我認(rèn)為還要持續(xù)不斷推進(jìn)這項(xiàng)改革，進(jìn)一步加大這方面的改革力度。關(guān)鍵是要增加取消下放審批事項(xiàng)的含金量，完善相關(guān)配套措施，真正讓企業(yè)、讓社會、讓老百姓感受到、享受到這項(xiàng)改革的成果，最大限度激發(fā)市場主體的發(fā)展創(chuàng)業(yè)活力。
全面正確履行政府職能要有收有放
記者：您剛才提到了政府部門不要越位，在簡政放權(quán)的同時，政府部門如何更好地履行職能？
王峰：這就是《決定》提出的全面正確履行政府職能。這包括進(jìn)一步明確需要加強(qiáng)的職能，比如發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)等方面的制定職能，加強(qiáng)市場監(jiān)管，加強(qiáng)各類公共服務(wù)的提供等。這些都是政府職能的重要內(nèi)容。
需要強(qiáng)調(diào)的是加強(qiáng)市場監(jiān)管。據(jù)了解，國務(wù)院在大力取消和下放行政審批事項(xiàng)，降低準(zhǔn)入門檻、放權(quán)搞活的同時，將抓緊研究如何加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管、如何完善市場監(jiān)管體系的措施和辦法。這就是說一邊要簡政放權(quán)、一邊要管住管好，兩者缺一不可，都需要同時發(fā)力、同時給力，只有這樣才能保障市場經(jīng)濟(jì)的有序運(yùn)行。
加快事業(yè)單位分類改革是為了更好地提供公共服務(wù)
記者：《決定》對事業(yè)單位改革進(jìn)行了一系列部署，我們應(yīng)如何看待這項(xiàng)改革？
王峰：加快事業(yè)單位分類改革，目的在于更好地提供公共服務(wù)。這也是全面正確履行政府職能的一項(xiàng)重要舉措。這項(xiàng)改革目前正在按計(jì)劃有序展開，其中國務(wù)院部門所屬事業(yè)單位的分類工作大體完成，地方也在抓緊進(jìn)行。
隨著社會的發(fā)展進(jìn)步，政府需要加大對公共服務(wù)的購買力度以滿足人民群眾的需求。說白了，就是政府不花錢或少花錢養(yǎng)人，要花錢或多花錢辦事。對此，改革要求進(jìn)一步按照政事分開的原則，理順政府和事業(yè)單位關(guān)系，推進(jìn)事業(yè)單位去行政化，逐步取消行政級別，加快建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和水平。還要逐步推進(jìn)一些有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或者社會組織，建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度。
深化機(jī)構(gòu)改革推動職能轉(zhuǎn)變
記者：《決定》提出了優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)、統(tǒng)籌黨政群機(jī)構(gòu)改革、優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置等，這些改革有哪些指向？
王峰：轉(zhuǎn)變政府職能必然要求深化機(jī)構(gòu)改革，因?yàn)闄C(jī)構(gòu)是行使職能的平臺，是行政體制的載體。實(shí)踐證明有時候如果不下決心動機(jī)構(gòu)，職能轉(zhuǎn)變必然受阻。這就需要積極穩(wěn)妥地推進(jìn)大部制改革，進(jìn)一步明確部門之間的職責(zé)分工，解決職能關(guān)系不順、機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)不合理、運(yùn)行不順暢、效率不夠高等問題。還要理順中央與地方的事權(quán)關(guān)系，明確中央事權(quán)、中央和地方共同事權(quán)以及地方事權(quán)的范圍，完善政府職能體系，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。
同時，要按照新型城鎮(zhèn)化的要求，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置；有條件的地方探索推進(jìn)省直管縣改革等。當(dāng)然，改革要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針，嚴(yán)格按規(guī)定程序?qū)徟貏e是在行政區(qū)劃調(diào)整、縣改市等方面，防止發(fā)生相互攀比和失序行為。
改革要最大限度提高現(xiàn)有編制利用率
記者：編制問題一直是社會關(guān)注的焦點(diǎn)。《決定》提出要嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，請您談?wù)勅绾喂芾砗镁幹瀑Y源？
王峰：《決定》指出：“嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，嚴(yán)格按規(guī)定職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部，減少機(jī)構(gòu)數(shù)量和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，嚴(yán)格控制財(cái)政供養(yǎng)人員總量。推進(jìn)機(jī)構(gòu)編制管理科學(xué)化、規(guī)范化、法制化。”這對加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理提出了新的更高的要求，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對性，要切實(shí)貫徹落實(shí)。這是當(dāng)前相關(guān)方面正在努力抓的一件大事。新一屆中央編委已經(jīng)提出明確要求，關(guān)鍵是下決心先控制住增量，強(qiáng)調(diào)向改革要編制，向管理要編制，向信息技術(shù)要編制。
當(dāng)前編制管理面臨的狀況是機(jī)構(gòu)偏多，人員總量偏多，結(jié)構(gòu)不太合理，有的部門和地方人員比較寬裕，甚至一些部門人浮于事，有些地方和部門卻人手偏緊。改變這種狀況，一要強(qiáng)化機(jī)構(gòu)編制剛性約束。各地各部門應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定設(shè)置機(jī)構(gòu)、配備人員編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，在核定的行政編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)內(nèi)配備人員。嚴(yán)格控制和減少機(jī)構(gòu)編制增量，最大限度提高機(jī)構(gòu)編制資源效用。二要創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理。妥善處理嚴(yán)格控制與滿足需求的矛盾，探索政府購買服務(wù)的有效形式和辦法，把有限的財(cái)力更多地用于辦事上，挖掘潛力，改進(jìn)工作方式方法，提高效率等，改變以往一增加某一方面的職能或工作就要機(jī)構(gòu)、要編制的做法，樹立新的管理理念。三要嚴(yán)肅機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律。嚴(yán)格遵守機(jī)構(gòu)編制各項(xiàng)法律法規(guī)和政策，嚴(yán)禁行政編制和事業(yè)編制混用，嚴(yán)禁上級部門干預(yù)下級的機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)。健全機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查和協(xié)調(diào)機(jī)制，加大違法違紀(jì)行為查處力度，維護(hù)機(jī)構(gòu)編制管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。