日前國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站公布了2014年小麥最低收購(gòu)價(jià)格，2014年產(chǎn)三等小麥的最低收購(gòu)價(jià)提高至1.18元/斤，較2013年提高0.06元/斤，僅增長(zhǎng)5.36%，增幅為近三年來(lái)最低。據(jù)鄭州糧食批發(fā)市場(chǎng)研究預(yù)測(cè)部高級(jí)分析師申洪源分析，依照近兩年我國(guó)小麥的價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)以及當(dāng)前市場(chǎng)小麥的現(xiàn)貨價(jià)格，2014年的小麥托市價(jià)格提升幅度低于市場(chǎng)預(yù)期。
高級(jí)分析師申洪源認(rèn)為，作為一項(xiàng)重要的糧食政策，適當(dāng)提高小麥最低收購(gòu)價(jià)格主要原因有三：首先，如國(guó)家發(fā)改委網(wǎng)站所稱，繼續(xù)實(shí)施并提高小麥最低收購(gòu)價(jià)格水平有助于保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展；其次，“適當(dāng)”的價(jià)格增幅有助于減緩政策對(duì)小麥行情的影響，改善市場(chǎng)對(duì)后期較強(qiáng)的“價(jià)格上漲”預(yù)期；第三，弱化小麥的“政策”屬性，確保后期小麥?zhǔn)袌?chǎng)化運(yùn)作空間。
據(jù)介紹，小麥最低收購(gòu)價(jià)政策自2006年開(kāi)始實(shí)施以來(lái)，成效顯著，作用明顯，政策意圖得到了較充分的體現(xiàn)。但隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，各類問(wèn)題也日漸突出。例如，促進(jìn)農(nóng)民增收的功能顯著弱化、“國(guó)家”收儲(chǔ)直接影響糧食產(chǎn)業(yè)多元化發(fā)展、監(jiān)管不當(dāng)導(dǎo)致的權(quán)利尋租等。小麥最低收購(gòu)價(jià)政策乃至糧食最低收購(gòu)價(jià)政策已經(jīng)到了必須改革的時(shí)期。
申洪源認(rèn)為，正是因?yàn)樽畹褪召?gòu)價(jià)政策肩負(fù)的任務(wù)過(guò)于沉重，才導(dǎo)致了今天的問(wèn)題凸顯矛盾百出。
一方面，最低收購(gòu)價(jià)的政策初衷是，國(guó)家希望通過(guò)逐年提高政策價(jià)格來(lái)達(dá)到農(nóng)民增收的目的，但這一目的在近些年來(lái)日益淡化。一是當(dāng)前“政策提價(jià)”的部分多被農(nóng)村糧食經(jīng)濟(jì)人獲取，種糧農(nóng)民難以獲得切實(shí)利益，二是進(jìn)城務(wù)工的收入遠(yuǎn)高于種糧收入已經(jīng)成為不爭(zhēng)事實(shí)。越來(lái)越多的人士認(rèn)為，只有通過(guò)對(duì)種糧農(nóng)民交售的糧食數(shù)量進(jìn)行“直補(bǔ)”，才是最直接也是最有效的辦法。而農(nóng)民在不考慮市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)的前提下獲得補(bǔ)貼，也將促進(jìn)糧食的生產(chǎn)發(fā)展。隨著“城鎮(zhèn)化”進(jìn)程的不斷深入，將會(huì)有大量的“職業(yè)農(nóng)民”加入到糧食生產(chǎn)行列中，屆時(shí)，“直補(bǔ)”的作用將更為突出。
另一方面，最低收購(gòu)價(jià)政策中，無(wú)論是托市收購(gòu)還是競(jìng)價(jià)銷售，都具有“價(jià)格調(diào)控”功能。但近幾年“啟動(dòng)托市，價(jià)格上漲”的現(xiàn)象，以及競(jìng)價(jià)銷售對(duì)于平抑糧價(jià)作用不大的實(shí)際情況，反映出“調(diào)控功能”逐步弱化。同時(shí)，由于當(dāng)前的購(gòu)銷主體同為中儲(chǔ)糧一家，腐敗也從中滋生。如果國(guó)家將“價(jià)格調(diào)控”的功能還回給市場(chǎng)，同時(shí)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)標(biāo)方式由市場(chǎng)（不再局限于一家企業(yè)）來(lái)完成一定數(shù)量的糧食收購(gòu)或銷售，將會(huì)在最大程度上規(guī)避可能出現(xiàn)的問(wèn)題。
綜上所述，為“最低收購(gòu)價(jià)政策”減負(fù)才能更好的發(fā)揮其政策的功能，如“農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村穩(wěn)定”需要通過(guò)相關(guān)的農(nóng)業(yè)政策或農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策來(lái)實(shí)現(xiàn)，而非“最低收購(gòu)價(jià)政策”；“糧食價(jià)格”的形成也不能由“最低收購(gòu)價(jià)政策”來(lái)決定，而是需要通過(guò)市場(chǎng)資源配置作用的充分發(fā)揮，形成真正的“市場(chǎng)價(jià)格”，這樣，糧食產(chǎn)業(yè)鏈才能得到充分的發(fā)展，糧食生產(chǎn)的積極性才能真正的提高。“最低收購(gòu)價(jià)政策”則需要重點(diǎn)考慮是：如何收購(gòu)糧食，而不是僅局限于糧食的生產(chǎn)季節(jié)；如何保管糧食，而不是僅局限于中儲(chǔ)糧一家企業(yè)；如何制定合理的收購(gòu)價(jià)格，而不是只漲不跌；如何應(yīng)對(duì)極端的價(jià)格變動(dòng)，而不是僅利用“國(guó)儲(chǔ)”糧源。