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11月11日，來自194個國家的談判代表在波蘭首都華沙召開第十九屆《聯合國氣候變化框架公約》締約方大會和《京都議定書》第9次締約方會議，預計本次會議不會達成關鍵協(xié)議，但會議商討內容將為明年的利馬會議，以及2015年的巴黎會議達成新的全球氣候協(xié)議奠定基礎。此次會議將持續(xù)約兩周。
在過去18次氣候變化框架公約談判中，最為顯著的成果是達成了確定發(fā)達國家量化減排的《京都議定書》。但《京都議定書》第一承諾期已于2012年底到期，2013年到2020年將為《京都議定書》第二承諾期。此次大會將是《京都議定書》第二承諾期開始之后的第一次公約締約方大會。
會議的一項議題將涉及到2020年前各個國家如何提高各自的減排承諾。不過發(fā)達國家的立場越來越謹慎，而與此同時，發(fā)達國家首先需要落實向發(fā)展中國家承諾提供的資金援助。包括在2010年至2012年間啟動300億美元的快速啟動資金以及發(fā)達國家到2020年提供1000億美元的承諾，并未得到兌現。2013年，加拿大和澳大利亞等國家?guī)缀鯖]有作出任何貢獻。有報道稱，一個專家組將在會議上就對碳排放市場征收費用或者對發(fā)達國家征稅籌集資金的問題進行探討。
會議的另一個議題是2020年以后要實施的新協(xié)議，包括原則、目標等。新協(xié)議將接替《京都議定書》繼續(xù)確定各國如何分擔應對氣候變化的責任。此次會議將為新協(xié)議的形成打下基礎。
自從金融危機爆發(fā)以來，發(fā)達國家更多地將重點放在刺激經濟增長方面，而不是對風能、太陽能等新能源進行更多的投資。外媒認為，去年美國頁巖氣革命使得美國的碳排放量減少到了18年來的低點，但歐洲采用廉價、有污染的煤炭則增加了碳排放的危害。溫室氣體排放問題越來越從發(fā)達國家轉向發(fā)展中國家，此次會議還將討論如何幫助發(fā)展中國家減少溫室氣體的排放。
美國此前對參與全球溫室氣體減排事務一直相對冷漠。不過，奧巴馬今年6月表示，他將尋求擴大新的以及現有的國際舉措，包括與中國、印度以及其他排放大國的雙邊舉措。美國目前正在主導制定一個新的氣候變化條約，并打算讓主要的發(fā)展中國家參與。該計劃勉強在今年6月聯合國2013年第二輪氣候變化談判中獲得了支持。
美國還表示，到2020年，將在2005年的基礎上將溫室氣體的排放減少17%。而日本、加拿大和俄羅斯今年已經相繼退出《京都議定書》，歐盟仍然是主張減排的核心國家，不過歐盟市場上二氧化碳價格的崩潰已削弱了其在氣候變化領域的領導力，歐盟和澳大利亞等國家目前只能形成一個較弱的減排核心圈。澳大利亞承諾，到2020年，在2000年基礎上減排5%，但在本次會議上，據報道，澳大利亞并不打算簽署任何資金投入或者稅收方面的新協(xié)議，只有在主要工業(yè)國家同意加入新計劃的情況下，澳大利亞才會跟進。日本政府則已確定新的削減國內溫室氣體排放目標，在2005年基礎上減排3.8%。日本環(huán)境大臣石原伸晃表示，該減排目標將在華沙氣候大會上向全世界公布。
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