“有新房無新村”、“室內(nèi)現(xiàn)代化、室外臟亂差”、“垃圾無處去、污水到處流”……，過去，農(nóng)村環(huán)境存在臟亂差現(xiàn)象，說起“下鄉(xiāng)”，常常意味著落后、艱苦。可如今，村民說，“現(xiàn)在咱們的日子，過得比城里人還自在呢。”
《經(jīng)濟參考報》記者了解到，從2003年開始，浙江省委省政府決定實施“千村示范萬村整治”工程，著力改善農(nóng)村人居環(huán)境。十年來浙江省大力推進農(nóng)村環(huán)境整治，在全國率先開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，目前已打造35個美麗鄉(xiāng)村先進縣、80條景觀帶和200多個特色精品村落。農(nóng)民生活條件大為改善，公共服務基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)均等，眾多江南鄉(xiāng)村魅力再現(xiàn)，農(nóng)村不再是“回不去的故鄉(xiāng)”。
基本公共服務實現(xiàn)城鄉(xiāng)均等
漫步在浙江鄉(xiāng)村，山清水秀的自然景觀時時可見，干凈整潔的街道、白墻黑瓦的民居互相掩映。村民們都自豪地認為，“現(xiàn)在村里的條件，只會比城里好，不會比城里差”。
余杭塘棲鎮(zhèn)，京杭大運河穿鎮(zhèn)而過，修建于1498年的廣濟七孔橋橫貫其中，運河兩邊是古色古香的白墻黑瓦水鄉(xiāng)建筑，沿兩岸延伸，則是御碑文化主題公園、漕運倉儲博物館、水北風情街、絲綢博物館及文化街、水南街老建筑。
10月9日，全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議在浙江省杭州市桐廬縣召開。“這才是有韻味、現(xiàn)代化的農(nóng)村。”一位來自黑龍江省的與會代表在當日參觀桐廬縣江南鎮(zhèn)環(huán)溪村時，一邊稱贊一邊拍照留影，準備將美麗鄉(xiāng)村的景致帶回當?shù)亍?BR> 作為浙江美麗鄉(xiāng)村的代表，環(huán)溪村給人驚喜。記者雖已是第三次到環(huán)溪采訪，但仍被其環(huán)境、景致、韻味所吸引。環(huán)溪依溪而建，以成片蓮花聞名。走進環(huán)溪，迎接游客的是一片治水治污的“人工濕地”。“原理很簡短，就是把居民的污水收集起來，通過簡易厭氧池、濕地處理池、沉砂池層層過濾，凈化排出清水……”環(huán)溪村委會主任周忠蓮說。
這樣的污水處理池全村有9個，其中2個是微動力太陽能處理模式，7個是“人工濕地”模式，全村606戶全部納入污水管道。污水有了去處，清水在窄窄巷道的青石板下穿流而過，成為村民們洗菜洗衣的“活水”。村民周富春說，對農(nóng)村環(huán)境來說，水清百清、水濁百濁。
環(huán)溪并非沒有走過彎路。前些年，村民忙于致富，環(huán)境“臟亂差”的現(xiàn)象一直沒有改觀，家家的生活污水直接排到門前的小溪。環(huán)溪古村被垃圾與污水包圍。“污水靠蒸發(fā)，垃圾靠風刮，室內(nèi)現(xiàn)代化，室外臟亂差，溪溝就是垃圾污水的家。”
“改變來自于浙江實施的‘千村示范萬村整治’工程。”周忠蓮說，“農(nóng)民怨聲載道，但村里資金有限、整治乏力，財政補助資金成為村里解決‘環(huán)境難題’的第一推力。”自此，環(huán)溪走上環(huán)境綜合整治之路，村里的環(huán)境一天天變好、農(nóng)民的生活品質(zhì)逐漸提高。
自2003年以來，浙江以垃圾收集、污水治理、衛(wèi)生改廁、河溝清理、道路硬化、村莊綠化為重點，大力推進農(nóng)村環(huán)境整治。十年中全省農(nóng)村添置垃圾箱(房)112萬個，建設(shè)改造農(nóng)村公廁2.3萬個，實現(xiàn)生活污水治理311萬戶，新增村內(nèi)主干道3.2萬公里，縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年安排保潔經(jīng)費達8.7億元。
在此基礎(chǔ)上，浙江在全國率先開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，把縣域建成美麗景區(qū)，把沿線建成風景長廊，把村莊建成特色景點，使一個個“盆景”變成一道道“風景”和一片片“風光”。目前已打造35個美麗鄉(xiāng)村先進縣、80條景觀帶和200多個特色精品村落。美麗鄉(xiāng)村、風情小鎮(zhèn)遍地開花。
素有“天堂”美譽的杭州在過去十多年中，城市建設(shè)大踏步前進，圍繞西湖、運河打造的優(yōu)美城市環(huán)境吸引了無數(shù)海內(nèi)外游客。近年來，杭州把發(fā)展眼光投向了以錢塘江、富春江、新安江“三江兩岸”的生態(tài)文明保護帶，緊緊圍繞“綠水青山”，提出“全域景區(qū)化”，謀劃建設(shè)科學規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風文明身心美以及宜居、宜業(yè)、宜游的“四美、三宜”美麗鄉(xiāng)村。
該市從2010年起的3年時間，每年撥出專款3000萬元用于13個“風情小鎮(zhèn)”項目建設(shè)。全市63個美麗鄉(xiāng)村精品村共申報建設(shè)項目514個、總投入11.2億元，13個“風情小鎮(zhèn)”申報建設(shè)項目203個、投入29億元。富陽的“經(jīng)典山水路、轉(zhuǎn)型發(fā)展路、特色休閑路、生態(tài)致富路”吸引八方游客，桐廬的詩畫山水帶、古風民俗帶、產(chǎn)業(yè)風情帶等5條鄉(xiāng)村風情帶基本成型。
“廢水有了家，垃圾有人拉，村頭有樹蔭，河里有魚蝦……”在富春江沿岸村莊，定時收集垃圾的環(huán)衛(wèi)車成了這些村子的一道風景，以前城市才有的垃圾箱、垃圾車等公共設(shè)施，如今在農(nóng)村隨處可見。
“‘千萬’工程、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)不光要整治村莊環(huán)境，更要推動資源要素向農(nóng)村傾斜，讓基本公共服務實現(xiàn)城鄉(xiāng)均等，農(nóng)民市民同待遇。”浙江省農(nóng)辦主任章文彪說。
讓村里人擁有優(yōu)美風光的同時，像城里人一樣全面享受公共服務和生活便利。十年來，浙江把中心村作為公共服務向農(nóng)村延伸的基礎(chǔ)平臺，推動教育培訓、勞動就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、科技推廣、文化娛樂、商貿(mào)金融等服務向農(nóng)村延伸，基本形成了農(nóng)村30分鐘公共服務圈。
村莊整治建設(shè)的點定在哪里，相關(guān)部門的項目和資金配套就跟到那里。全省已實現(xiàn)等級公路、郵站、寬帶等“村村通”，廣播電視“村村響”和農(nóng)村用電“戶戶通、城鄉(xiāng)同價”，客運班車通村率達到95%，安全飲用水覆蓋率達到97%，逐漸形成城鄉(xiāng)一體化公共服務體系。
浙江省委書記夏寶龍說，農(nóng)村到處都應該成為美麗鄉(xiāng)村，既是農(nóng)民幸福生活的家園，也是市民休閑旅游的樂園，村里人能享受到城里人的便利和各項公共服務，這是我們統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的根本目標。
科學規(guī)劃拓寬綠色產(chǎn)業(yè)
每逢假期，山明水秀，配套設(shè)施齊全的浙江農(nóng)村成為周邊地區(qū)游客青睞的地方。吃農(nóng)家飯、住農(nóng)家屋、享農(nóng)家樂等活動廣受歡迎，為農(nóng)民帶去不菲的收益。青山綠水真正變成金山銀山。
在桐廬環(huán)溪村，青山綠水、生態(tài)休閑養(yǎng)生經(jīng)濟興起讓環(huán)溪村民收入大幅提高，保護環(huán)境的“生態(tài)自覺”開始顯現(xiàn)。“好環(huán)境也能換來鈔票，不少人都來這里體驗美麗鄉(xiāng)村，我們這里的農(nóng)家樂生意紅火。”村委會主任周忠蓮告訴《經(jīng)濟參考報》記者，好環(huán)境帶來了好生活，也帶來了游客、鈔票，村民搞衛(wèi)生、美化環(huán)境的積極性也大為提高，形成良性循環(huán)。
養(yǎng)生經(jīng)濟、運動經(jīng)濟、文創(chuàng)經(jīng)濟，還有農(nóng)房出租、會堂入股等物業(yè)經(jīng)濟，來料加工、旅游品加工等勞務經(jīng)濟……一大批“美麗產(chǎn)業(yè)”在浙江鄉(xiāng)村異軍突起，環(huán)境美化與經(jīng)濟發(fā)展良性互促的“村美民富”局面正在形成。浙江農(nóng)民人均純收入已連續(xù)28年保持全國省區(qū)第一。
農(nóng)村致富之路是靠科學、完善的規(guī)劃拓寬的。夏寶龍強調(diào)說，要進一步強化規(guī)劃引領(lǐng)，修編完善以中心村為重點的村莊布局規(guī)劃、以分類推進為原則的村莊建設(shè)規(guī)劃和以銜接配套為要求的其他相關(guān)規(guī)劃。
浙江在村莊整治建設(shè)中，把科學編制村莊布局和建設(shè)規(guī)劃放在首要位置。“特別在啟動階段，要求各地七分精力搞規(guī)劃、三分精力搞建設(shè)。”浙江省農(nóng)辦副主任高啟華說。
順應新型城鎮(zhèn)化進程中農(nóng)民職業(yè)轉(zhuǎn)移、居住集聚的趨勢，浙江按照“縮減自然村、拆除空心村、改造城中村、搬遷高山村、保護文化村、培育中心村”原則，行政村數(shù)量從初期3.5萬個減少至目前2.8萬個，占行政村總數(shù)12%的中心村居住了28%的農(nóng)村人口。
“只有規(guī)劃好了，財政資金才能用在刀刃上，公共服務才不會成為‘花架子’、有人建無人用。”桐廬縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長陸端平說。
桐廬正在建設(shè)“瀟灑桐廬”的品牌。陸端平說，“桐廬的每個村莊都是全域景區(qū)規(guī)劃的一部分，從縣城到中心鎮(zhèn)，再到中心村，都服從同一的‘瀟灑桐廬’規(guī)劃”，各個美麗鄉(xiāng)村之所以充滿韻味，關(guān)鍵就是在整治建設(shè)中堅持了規(guī)劃先行。作為基層干部，他在實踐中深深體會到，在農(nóng)村環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)中，要“七分精力搞規(guī)劃、三分精力搞建設(shè)”。
“美麗杭州”成建設(shè)典范
在杭州，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行布局的科學規(guī)劃成為“美麗杭州”的重要標志和支撐。
位于杭州建德的浙江新安江化工集團有限公司30000立方米的應急人工湖旁邊，樹立著一塊巨大的告示，寫著：我們承諾，不讓一滴污水下江。據(jù)該公司安全環(huán)保部經(jīng)理顧卓江介紹，集團由建德化工廠和農(nóng)藥廠重組而來，其中污染項目均被關(guān)停，現(xiàn)在主要經(jīng)營有機硅生產(chǎn)，污水排放經(jīng)過三道處理程序，達到三類水標準。
2012年，杭州市財政劃撥預算3000萬元專項用于淘汰落后產(chǎn)能獎勵補助，全市盤活存量建設(shè)用地1.6萬畝，超額1.15萬畝完成浙江省下達的4500畝任務，被評為浙江省“騰籠換鳥”的先進市。結(jié)合重污染高耗能行業(yè)整治提升專項行動和生態(tài)環(huán)境建設(shè)要求，杭州已出臺199項淘汰落后產(chǎn)能計劃，分解落實到各區(qū)、縣政府。
杭州提出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化要成為“美麗杭州”的重要標志和支撐。加速推進建設(shè)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、全國文化創(chuàng)意中心等。“綠水青山就是金山銀山”，美麗的環(huán)境，就是最大的核心競爭力。保護和改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力。
不再“唯GDP”，而是把生態(tài)保護作為政府考核的核心內(nèi)容，如何進行機制創(chuàng)新是關(guān)鍵。
千島湖位于杭州西郊淳安縣境內(nèi)，山青、水秀、洞奇、石怪，宛若畫中游。這樣一個“生態(tài)福地”，卻由于經(jīng)濟發(fā)展受到生態(tài)要素制約，在發(fā)展和保護的平衡間一直備受GDP考核壓力。
最近，杭州市委經(jīng)過研究決定，把淳安作為“美麗杭州”建設(shè)的試驗區(qū)，為保護好淳安的生態(tài)環(huán)境和千島湖秀水，杭州市將按照加強主體功能區(qū)建設(shè)這一思路，立足“縣域景區(qū)化、生態(tài)化”的要求，對淳安綜合考評體系實行“單列”，把加強生態(tài)保護、發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟、改善保障民生等作為考核的核心內(nèi)容。
考核評價機制改革讓淳安徹底解放出來，騰出更多的精力和財力用到生態(tài)保護和社會建設(shè)上去，努力建設(shè)成為“綠水青山就是金山銀山”的樣本。與此同時，淳安正推進綜合配套改革，既包括各部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政設(shè)置、職能調(diào)整等，也包括項目建設(shè)、土地利用等，還包括生態(tài)補償、財政支付等涉及淳安的資金統(tǒng)籌等。
在探索實踐的基礎(chǔ)上，杭州全市正在建立全新的考評機制，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展評價體系。“美麗杭州”建設(shè)工作目標績效考核辦法也已成型，考核結(jié)果納入各級政府和干部的政績考核范圍，并探索建立“美麗杭州”指標體系和監(jiān)測辦法，定期發(fā)布“美麗指數(shù)”。
行走在浙江大地，各地引以為豪的不是經(jīng)濟有多發(fā)達、城市建設(shè)有多宏偉，而是空氣有多好、景色有多美、鄉(xiāng)村有多亮。觀念的轉(zhuǎn)變來自推進藍圖的決心。浙江每年召開一次美麗鄉(xiāng)村建設(shè)現(xiàn)場會，十年來從未間斷。浙江省省長李強說，“千萬”工程和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以來，浙江是“一張圖紙繪到底，一任接著一任干”，形成了整體推進美麗鄉(xiāng)村工作的格局，如今美麗鄉(xiāng)村成了浙江的“金名片”，“綠水青山就是金山銀山”的理念已深入人心。
弘揚鄉(xiāng)土文化滿足精神需求
浙江在“千村示范萬村整治”中，以繁榮鄉(xiāng)村文化為靈魂，保持弘揚鄉(xiāng)土文化，讓農(nóng)民群眾在“身有所棲”的同時“心有所寄”。
走進桐廬縣江南鎮(zhèn)環(huán)溪村，可以看到古色古香的“愛蓮堂”、“尚志堂”等古建筑，還有滿目的荷花。這里是北宋大哲學家周敦頤第14代后裔族居地，屬于國家級歷史文化保護區(qū)古村落之一。行走在清溪流淌的石板路上，農(nóng)房、祠堂、蓮池接踵而來，構(gòu)成一幅流動的江南鄉(xiāng)村山水畫。
據(jù)悉，環(huán)溪村在環(huán)境整治基礎(chǔ)上，圍繞溪流做文章，投入1000余萬元，沿溪打造了一條800米長的鄉(xiāng)土氣息濃郁的民俗風情長廊，設(shè)立民俗展覽館、手工藝展示等景點，全域景區(qū)展示著原汁原味的江南農(nóng)居文化。
隨著城市化的不斷推進，傳統(tǒng)的農(nóng)村格局正在破裂、重構(gòu)。鄉(xiāng)村文化面臨傳承和更新的大變局。在浙江不少農(nóng)村地區(qū)，新農(nóng)村建設(shè)帶來巨大的財富積累，不少農(nóng)民從臉朝黃土背朝天的耕作者變成了有財產(chǎn)性收入的房東、股東。很多農(nóng)民一下子暴富，“食利者”現(xiàn)象滋生。生活和生產(chǎn)方式改變了，但是“人的城市化”并沒有完全跟上。傳統(tǒng)的生活習慣和鄉(xiāng)村鄰里狀態(tài)不再存在，很多人的精神生活十分空虛，一些人開始過起“提籠遛鳥”的生活，每天聚眾打牌甚至賭博，連吃飯都要叫外賣。
美麗鄉(xiāng)村從哪里來？離不開優(yōu)美的環(huán)境、發(fā)達的經(jīng)濟，更離不開千千萬萬鄉(xiāng)村百姓美好的精神生活，離不開傳統(tǒng)和現(xiàn)代相結(jié)合的新時期鄉(xiāng)村文明，離不開人的素質(zhì)不斷提升、優(yōu)化。
保護和傳承優(yōu)秀的鄉(xiāng)村文化，是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村題中要義，這已經(jīng)成為浙江省從政府到學術(shù)界上上下下的共識。
一些專家指出，保護鄉(xiāng)村文化，絕不能搞“假古董”，也不能將“城市標準”強加給農(nóng)村，農(nóng)村有自己不同于城市的特點和內(nèi)在規(guī)律，一定要尊重、遵循鄉(xiāng)村特有的文脈，并不斷推陳出新，實現(xiàn)傳統(tǒng)和現(xiàn)代文明的結(jié)合，才能擁有長久的生命力。
中國第一位普利茲克獎獲得者王澍教授認為，鄉(xiāng)村發(fā)展應有不同于城市的評價體系，“城市化”不能理解成就是“消滅鄉(xiāng)村變城市”，中國鄉(xiāng)村應走出一條具有獨特生產(chǎn)、生活形態(tài)的科學發(fā)展之路。市民和村民共享優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共服務資源，但鄉(xiāng)村獨有的文明形態(tài)和傳統(tǒng)“DNA”依然能和城市文化并存。
浙江省正在大力保護歷史文化村落，今年已啟動了260個歷史文化村的保護工作。各地在農(nóng)居環(huán)境建設(shè)中尤其注重發(fā)掘反映村落個性的宗族文化、民族風情、民間藝術(shù)、名人軼事，建設(shè)農(nóng)耕文化展覽館、特色技藝體驗館、風味食品品味館等。不少地方依托已有舊祠堂、古書院、大會堂、閑置校舍和文化活動中心等，建設(shè)集學教、禮儀、娛樂于一體的“農(nóng)村文化禮堂”。有的地方在堂內(nèi)設(shè)立“孝悌榜”、“學子榜”、“壽星榜”和“貢獻榜”，有的則開設(shè)行禮的禮堂、學習的講堂和村史廊、民風廊、勵志廊、成就廊、藝術(shù)廊等“兩堂五廊”，制誦村規(guī)、創(chuàng)唱村歌、編傳村史。
據(jù)悉，今年全省已啟動建設(shè)1000個“農(nóng)村文化禮堂”。
湖州市德清縣在城市化進程中，沒有按照“城里人”的標準向農(nóng)村“輸出文明”，而是充分尊重農(nóng)村古已有之的建鄉(xiāng)賢祠傳統(tǒng)，在各村全面推行既有時代精神、又契合鄉(xiāng)村認知的“和美鄉(xiāng)風館”建設(shè)，成為新時代的“鄉(xiāng)賢祠”。
“三農(nóng)”專家顧益康認為，農(nóng)村只有美景沒有美德，美景是保不住的。如何發(fā)揮文化的作用，鄉(xiāng)村已經(jīng)有不少好的載體，這些平臺集學教、禮儀、娛樂于一體，能夠弘揚傳統(tǒng)文化，充實農(nóng)民的精神需求。
《經(jīng)濟參考報》記者在該縣東舍墩村的“和美鄉(xiāng)風館”看到，墻上掛著村里的勞動能手、好婆媳的照片，以及各行各業(yè)優(yōu)秀人物的照片，還有村里大學生名單。旁邊的村民告訴記者，現(xiàn)在大家都希望婆媳關(guān)系處得好，家庭和睦，自家子女有出息，“名字就能進這個館了”。在新市鎮(zhèn)白彪村，“和美鄉(xiāng)風館”掛滿了該村歷史上曾經(jīng)出過的進士等古代先賢以及現(xiàn)代名人資料。本村出去在外當領(lǐng)導干部的也掛在墻上。村干部告訴記者，這些人要是犯了錯誤，就要拿下來，全家人在村里都抬不起頭，來自鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的監(jiān)督最符合國情，最有制約力。
近日舉行的全國改善農(nóng)村人居環(huán)境工作會議指出，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有不同的層次，首先可從開展農(nóng)村環(huán)境整治、改善農(nóng)村人居環(huán)境開始，這是“規(guī)定動作”，每個地方都應該加大投入、因地制宜開展農(nóng)村環(huán)境整治，把污水、垃圾處置好，讓廣大百姓得益。
在浙江，絕大多數(shù)村莊都已經(jīng)進行過環(huán)境整治，農(nóng)村人居環(huán)境大為改善。一大批富于江南景致的美麗鄉(xiāng)村興起，正在成為農(nóng)民幸福生活的家園，市民休閑旅游的樂園。浙江省人民政府咨詢委員會委員、“三農(nóng)”專家顧益康說，“提升農(nóng)村的文明程度，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活，改變‘臟亂差’的現(xiàn)狀，才能把農(nóng)民‘留住’。美麗鄉(xiāng)村不是‘花架子’，要在農(nóng)村環(huán)境整治基礎(chǔ)上，延伸基本公共服務，傳承傳統(tǒng)文化，真正體現(xiàn)田園之美、自然之美、農(nóng)耕之美、傳統(tǒng)之美。”
