2013年中國(guó)經(jīng)濟(jì)將交出一份怎樣的答卷？當(dāng)我們拋開(kāi)“GDP至上”的陳舊思維，以全新眼光去看待，可以從中讀出更豐富的內(nèi)涵、更精彩的故事。
黨的十八大以來(lái)的一年間，以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展這個(gè)主題和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線(xiàn)，冷靜、科學(xué)判斷形勢(shì)，遠(yuǎn)近兼顧，穩(wěn)中求進(jìn)，穩(wěn)中有為，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持宏觀經(jīng)濟(jì)政策連續(xù)性、穩(wěn)定性，提高針對(duì)性、協(xié)調(diào)性，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，適時(shí)適度進(jìn)行預(yù)調(diào)和微調(diào)。在轉(zhuǎn)型發(fā)展的主旋律下，中國(guó)經(jīng)濟(jì)收獲良多，開(kāi)局喜人。
穩(wěn)增長(zhǎng)，向世界傳遞發(fā)展信心
當(dāng)中國(guó)告別數(shù)十年的高速增長(zhǎng)后，對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)前景一直存各種疑慮的聲音：中國(guó)經(jīng)濟(jì)會(huì)不會(huì)“硬著陸”？中國(guó)經(jīng)濟(jì)是不是已潛力不再？中國(guó)能否應(yīng)對(duì)巨大挑戰(zhàn)？
“中國(guó)經(jīng)濟(jì)基本面是好的，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)及其他主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持在預(yù)期目標(biāo)之內(nèi)，一切都在預(yù)料之中，沒(méi)有什么意外發(fā)生。”習(xí)近平主席10月在巴厘島的堅(jiān)定回應(yīng)，向全世界傳遞著信心和希望。
如果只用幾個(gè)字概括中國(guó)經(jīng)濟(jì)這一年，“穩(wěn)”字必在其中。
穩(wěn)，體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中，穩(wěn)中回升，穩(wěn)中向好。
今年第三季度，中國(guó)經(jīng)濟(jì)扭轉(zhuǎn)了前兩個(gè)季度持續(xù)下滑的態(tài)勢(shì)，同比、環(huán)比增速均穩(wěn)中有升。三季度GDP增長(zhǎng)7.8%，分別比一、二季度回升0.1個(gè)和0.3個(gè)百分點(diǎn)。從環(huán)比增長(zhǎng)情況看，提升勢(shì)頭更為明顯。
向上的勢(shì)頭，得到眾多經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的印證。增長(zhǎng)、就業(yè)、物價(jià)、國(guó)際收支四大指標(biāo)一致向好，速度、結(jié)構(gòu)、效益同向改善，企業(yè)景氣度提升、信心增強(qiáng)。剛剛公布的10月中國(guó)制造業(yè)采購(gòu)經(jīng)理指數(shù)更是連續(xù)4個(gè)月回升，達(dá)到51.4%，創(chuàng)下18個(gè)月以來(lái)新高，發(fā)出市場(chǎng)預(yù)期和信心穩(wěn)定的信號(hào)。
經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)不穩(wěn)，關(guān)鍵看是否處于合理區(qū)間。合理區(qū)間的“下限”是穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)，“上限”是防通脹。看經(jīng)濟(jì)增速，今年前三季度GDP增長(zhǎng)7.7%，位居全球主要經(jīng)濟(jì)體前列。看農(nóng)業(yè)，戰(zhàn)勝各種自然災(zāi)害，又將迎來(lái)一個(gè)豐收年；看物價(jià)漲幅，CPI低于控制目標(biāo)，通脹壓力較小，物價(jià)基本穩(wěn)定；看就業(yè)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)為近年來(lái)新高。中國(guó)經(jīng)濟(jì)列車(chē)仍運(yùn)行在穩(wěn)健的軌道上。
穩(wěn)，體現(xiàn)在宏觀調(diào)控上，處變不驚，從容大氣。
科學(xué)合理的宏觀調(diào)控政策框架，是今年經(jīng)濟(jì)的一大亮點(diǎn)。針對(duì)經(jīng)濟(jì)走勢(shì)的不同情況，把調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革與穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)或控通脹、防風(fēng)險(xiǎn)的政策有機(jī)結(jié)合起來(lái)。宏觀調(diào)控立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，而不是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，不做刺激—反應(yīng)式的決策。
在經(jīng)濟(jì)增速的過(guò)渡期，這樣的宏觀調(diào)控思路需要極大智慧和勇氣。
正是秉持這一理念，盡管上半年經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)下滑，宏觀調(diào)控依然堅(jiān)持不采用傳統(tǒng)擴(kuò)大赤字和增加貨幣供應(yīng)量的模式，既不放松也不收緊銀根，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。
正是秉持這一理念，當(dāng)“錢(qián)荒”傳言四起，市場(chǎng)在短期內(nèi)巨幅波動(dòng)，在貨幣政策方面依然保持定力。冷靜應(yīng)對(duì)，不畏壓力，堅(jiān)持盤(pán)活存量、用好增量,支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和結(jié)構(gòu)調(diào)整。
黨中央、國(guó)務(wù)院在應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面中，體現(xiàn)了更加精準(zhǔn)、更加成熟的調(diào)控能力。
調(diào)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)型升級(jí)謀持續(xù)發(fā)展
穩(wěn)中有進(jìn)。“穩(wěn)”是指經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)處在合理區(qū)間，“進(jìn)”是指經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變步伐加快。
中國(guó)經(jīng)濟(jì)到了只有轉(zhuǎn)型升級(jí)才能持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵階段。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)此保持清醒認(rèn)識(shí)，采取一系列強(qiáng)有力措施，推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益穩(wěn)步提升。
調(diào)結(jié)構(gòu)，幾場(chǎng)“硬仗”號(hào)角響起，更體現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展的決心。
——針對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩，國(guó)務(wù)院近期專(zhuān)門(mén)出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，對(duì)化解產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩矛盾工作進(jìn)行總體部署。“消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批”。
——發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，研究促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)、健康服務(wù)業(yè)、光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，將這些產(chǎn)業(yè)作為培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。
——針對(duì)大氣污染，國(guó)家發(fā)布《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》；國(guó)務(wù)院與京津冀及周邊地區(qū)立下大氣污染防治“軍令狀”；國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署防治大氣污染十項(xiàng)措施、加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物發(fā)展迅猛，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速增長(zhǎng)，“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略已經(jīng)啟程，外貿(mào)依存度持續(xù)回落……將這些鏡頭串在一起，可以清晰地看到中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在脈絡(luò)。正如英國(guó)《金融時(shí)報(bào)》所評(píng)價(jià)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)將轉(zhuǎn)向更加重視消費(fèi)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、可持續(xù)發(fā)展的模式。
不再以GDP增長(zhǎng)論英雄。全國(guó)各地在轉(zhuǎn)型升級(jí)上競(jìng)相出招。北京、天津、河北等地集中進(jìn)行大氣治理，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能；山西將淘汰壓縮焦炭產(chǎn)能1800萬(wàn)噸，內(nèi)蒙古將淘汰水泥落后產(chǎn)能459萬(wàn)噸，山東將淘汰煉鋼產(chǎn)能2257萬(wàn)噸。與此同時(shí)，不少地方加大高新技術(shù)投入，新興產(chǎn)業(yè)成為強(qiáng)勁增長(zhǎng)引擎，上半年北京中關(guān)村示范區(qū)總收入同比增速超過(guò)25%，武漢光谷生物城總收入同比增長(zhǎng)53%。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)引擎動(dòng)力的悄然切換，折射轉(zhuǎn)型發(fā)展的成就。
消費(fèi)領(lǐng)域，前三季度，我國(guó)社會(huì)消費(fèi)品零售總額同比增長(zhǎng)12.9%，增速比上半年加快0.2個(gè)百分點(diǎn)，大眾消費(fèi)在其中成為主力。一系列促消費(fèi)政策及時(shí)跟進(jìn)，積極培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)與模式，信息消費(fèi)、旅游休閑、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等一片火熱。
投資領(lǐng)域，民間固定資產(chǎn)活力舒展。這一年來(lái)，加快放開(kāi)對(duì)民間資本的市場(chǎng)準(zhǔn)入，打破制約民間資本的“玻璃門(mén)”、“旋轉(zhuǎn)門(mén)”和“天花板”，民間固定資產(chǎn)投資在全部固定資產(chǎn)投資的比重不斷上升，第三產(chǎn)業(yè)民間投資增速快于第二產(chǎn)業(yè)。
出口領(lǐng)域，加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型跡象日趨明顯，開(kāi)始從以往的低附加值環(huán)節(jié)向高端環(huán)節(jié)延伸，逐步實(shí)現(xiàn)從委托來(lái)料加工為主向自營(yíng)進(jìn)料加工為主運(yùn)作方式轉(zhuǎn)變。初級(jí)產(chǎn)品出口的比重下降，進(jìn)口替代能力增強(qiáng)。
甩掉包袱，活血排毒。在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的新跑道上，中國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)啟了朝向“升級(jí)版”的新征程。
促改革，完善體制激發(fā)社會(huì)活力
攻堅(jiān)期的改革，形勢(shì)復(fù)雜，骨頭難啃。這一年來(lái)，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對(duì)改革反復(fù)強(qiáng)調(diào)、系統(tǒng)闡述，“改革開(kāi)放只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)”，凸顯深化改革的決心、勇氣和智慧，給經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)新的激情和希望。
這一年的改革，以行政審批制度改革和政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄瓶冢趧澢逭c市場(chǎng)的邊界上加快了步伐。
根據(jù)十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)的方案，新一輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的重點(diǎn)圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職責(zé)關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)大部門(mén)制改革，實(shí)行鐵路政企分開(kāi)，整合加強(qiáng)衛(wèi)生和計(jì)劃生育、食品藥品、新聞出版和廣播電影電視、海洋、能源管理機(jī)構(gòu)。改革后，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)由27個(gè)減少至25個(gè)。
“壯士斷腕”般的自我革命，是轉(zhuǎn)變政府職能的深謀遠(yuǎn)慮。新一屆國(guó)務(wù)院組成后，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)下行壓力，把轉(zhuǎn)變職能作為第一件大事，目前已取消下放334項(xiàng)行政審批等事項(xiàng)，簡(jiǎn)政放權(quán)成為深化改革的“馬前卒”和宏觀調(diào)控的“當(dāng)頭炮”。
放手，為企業(yè)騰出了更大空間。對(duì)月銷(xiāo)售額不超過(guò)2萬(wàn)元的小微企業(yè)暫免征收增值稅和營(yíng)業(yè)稅，600萬(wàn)戶(hù)小微企業(yè)從中受惠，年減負(fù)近300億元；部署公司注冊(cè)資本登記制度改革，取消最低注冊(cè)資本金限制，將企業(yè)年檢制度改為年度報(bào)告制度，放寬經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記條件；放開(kāi)除個(gè)人房貸以外的貸款利率管制，鼓勵(lì)民間資本參與金融機(jī)構(gòu)重組改造，探索設(shè)立民間資本發(fā)起的自擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的民營(yíng)銀行。
政府華麗轉(zhuǎn)身，市場(chǎng)活力迸發(fā)。改革激發(fā)了創(chuàng)業(yè)熱情和民間投資的熱潮。今年以來(lái)，全國(guó)各類(lèi)企業(yè)登記數(shù)比去年同期增長(zhǎng)25%，其中民營(yíng)個(gè)體企業(yè)增長(zhǎng)37%，帶動(dòng)了民間投資以23%左右的速度增長(zhǎng)。
這一年的改革，以更好發(fā)揮市場(chǎng)資源配置基礎(chǔ)性作用為重要取向，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源配置效率。
資金、資源等生產(chǎn)要素的價(jià)格，更加緊隨市場(chǎng)“無(wú)形之手”。全面放開(kāi)貸款利率管制，這是繼去年年中我國(guó)宣布放寬存貸款利率波動(dòng)幅度后，利率市場(chǎng)化改革的關(guān)鍵一步。調(diào)整非居民用天然氣門(mén)站價(jià)格，實(shí)施完善后的成品油價(jià)格機(jī)制，實(shí)施階梯電價(jià)，在保障人民群眾生活的同時(shí)，深化資源價(jià)格改革，倒逼節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)。
過(guò)去政府“大包大攬”的領(lǐng)域，引入市場(chǎng)力量的“活水”。政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)，社會(huì)能辦好的，盡可能交給社會(huì)力量承擔(dān)，加快形成改善公共服務(wù)的合力。深化投融資體制改革，在確保政府投入的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，吸引民間資本參與經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。
這一年的改革，不斷提升開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)水平。
誕生剛一月有余的上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，正成為中國(guó)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放的新坐標(biāo)。一系列改革開(kāi)放措施平穩(wěn)扎實(shí)落地、積極效應(yīng)初步顯現(xiàn)：推進(jìn)外商投資管理體制改革、試行負(fù)面清單管理模式。金融等服務(wù)業(yè)六個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大開(kāi)放，一個(gè)個(gè)國(guó)際知名企業(yè)接踵而至。
2013年，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在改革中提質(zhì)增效，交出一份穩(wěn)中求進(jìn)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的精彩答卷。