在日前召開的“中國智庫論壇”上，國內(nèi)權(quán)威專家表示，中國正在迎來新一輪開放，其中面臨著全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。中國需要進(jìn)一步細(xì)化自貿(mào)區(qū)制度，動(dòng)態(tài)探索新一輪開放中的制度創(chuàng)新。
中國面臨新一輪開放
財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長賈康說，目前中國正在進(jìn)行第四輪開放，以開放逼改革。第一輪是深圳為代表，第二輪是90年代浦東為代表，第三輪是過了世紀(jì)之交的入世，現(xiàn)在是第四輪。這個(gè)大背景下，現(xiàn)在碰到的問題有幾句話概括：一是黃金發(fā)展和矛盾凸顯相伴隨。二是下行和上行因素在對(duì)沖。中國已經(jīng)感受到了潛在增長率無可回避地在下臺(tái)階。
北京國民經(jīng)濟(jì)研究所所長樊綱也表示，“中國正面臨新一輪的開放。大家現(xiàn)在期待三中全會(huì)有更多的開放舉措，最近又推出了上海自貿(mào)區(qū)，新一屆政府不僅承諾要進(jìn)一步開放，改善貿(mào)易投資環(huán)境，現(xiàn)實(shí)中也采取了一些措施，資本賬戶的進(jìn)一步開放、資本管制的放松，如何面對(duì)新一輪的國際壓力、如何面對(duì)TTP、如何面對(duì)國際經(jīng)貿(mào)形勢的新變化、金融監(jiān)管形勢的變化等等這些都是非常現(xiàn)實(shí)的問題。”樊綱說，從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度而言，我們?nèi)匀惶幵诎l(fā)展的早期階段，雖然現(xiàn)在人均GDP今年年底大概6600美元左右，但是比起收入最高的挪威10萬多億、美國5萬多億這樣的發(fā)達(dá)國家，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還不夠高，我們?nèi)匀皇前l(fā)展中的新興市場國家。不是說收入低就是落后了，關(guān)鍵是我們的教育水平低，我們?cè)趪H上與知識(shí)相對(duì)發(fā)達(dá)的國家相比是非常落后的，不用和北歐、歐洲國家比，美國高等教育的比重占勞動(dòng)力的64%，中國只有20%多一點(diǎn)。
樊綱認(rèn)為，中國的發(fā)展又到了一個(gè)新階段，到了資本輸出階段。最早我們是資本匱乏國家，吸收資本。現(xiàn)在儲(chǔ)蓄率比較高，面對(duì)結(jié)構(gòu)的問題，這也是發(fā)展當(dāng)中的問題，我們面臨對(duì)外投資的問題，以前靠外匯儲(chǔ)備政府投資，投在美國國庫券上，隨著我們的企業(yè)逐步成熟，企業(yè)“走出去”到世界上投資，這面臨另一種開放，以前是我們自己開放，現(xiàn)在我們開放要“走出去”，這都是新問題、新挑戰(zhàn)。
國務(wù)院發(fā)展研究中心進(jìn)行的調(diào)查顯示，從新一輪開放來看，中國面臨著新的國內(nèi)國際環(huán)境。跨國公司在危機(jī)爆發(fā)以后，開始調(diào)整對(duì)話戰(zhàn)略，開始向中國轉(zhuǎn)移更加高端的制造活動(dòng)經(jīng)濟(jì)、服務(wù)活動(dòng)，包括金融總部、研發(fā)等等，其目的有兩個(gè)，一是開拓中國市場，二是更好地利用中國轉(zhuǎn)化了的比較優(yōu)勢。這是危機(jī)爆發(fā)以后，使得中國有了引進(jìn)更高端的產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇。二是有利于吸引人才。盡管我們沒有一個(gè)全面數(shù)據(jù)來反映引進(jìn)了多少人才，但是通過這一個(gè)很有特點(diǎn)的留學(xué)歸國人員的數(shù)據(jù)，可以反映出在危機(jī)爆發(fā)以后，中國經(jīng)濟(jì)增長的前景和良好的機(jī)遇使得高端的人才開始向中國回流或匯聚。
國務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部部長隆國強(qiáng)表示，從“走出去”的角度來說，中國有兩個(gè)非常好的機(jī)遇：一是危機(jī)爆發(fā)以后，為中國企業(yè)低成本開展海外并購提供了機(jī)遇。在此之前一部分中國企業(yè)到海外新建，像華為在全球建了很多個(gè)研發(fā)中心。危機(jī)爆發(fā)以后很多企業(yè)通過并購整合全球資源，比如吉利汽車并購了沃爾沃，還有三一重工并購了德國的普斯曼斯特，海外并購使得中國企業(yè)能夠在很短的時(shí)間內(nèi)獲取夢寐以求的先進(jìn)技術(shù)、研發(fā)能力、國際品牌、國際銷售渠道。這個(gè)危機(jī)對(duì)中國海外并購可以用兩句話概括，一句話是原來人家不愿意賣給你的東西，現(xiàn)在不得不賣給你。比如吉利并購沃爾沃，沒有這場危機(jī)是不可想象的事情。第二句話，原來很貴賣給你的東西，現(xiàn)在可以說相當(dāng)便宜就賣給你了，大大降低了企業(yè)國際拓展的成本。
另外一個(gè)“走出去”的機(jī)遇，就是有利于擴(kuò)大技術(shù)密集產(chǎn)品的出口。從總體來看，全球金融危機(jī)導(dǎo)致外部需求是萎縮的，增長需求大幅度下降，但是出現(xiàn)一個(gè)結(jié)構(gòu)性的變化。不管是發(fā)達(dá)國家，還是中國家，發(fā)達(dá)國家面臨著一個(gè)再工業(yè)化需要更新基礎(chǔ)設(shè)施。發(fā)展中國家，要快速推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化，新建基礎(chǔ)設(shè)施，恰恰在這個(gè)領(lǐng)域中國形成了很強(qiáng)的競爭力，以工程承包為載體，我們的成套設(shè)備，包括發(fā)電設(shè)備、成套的水泥廠、運(yùn)輸設(shè)備，最近克強(qiáng)總理去泰國講高鐵換大米，都反映了中國制成品發(fā)展到了一個(gè)新的階段，有一部分技術(shù)密集型的產(chǎn)品已經(jīng)開始具備了國際競爭力，這個(gè)國際競爭力應(yīng)該說是在過去二三十年國內(nèi)龐大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)市場培育出來的，首先是把規(guī)模做起來了。隨著國內(nèi)市場競爭的加劇，又把它的技術(shù)水平有所提升了。所以，在這個(gè)時(shí)候盡管全球總的外需確實(shí)出現(xiàn)了低速增長，但是結(jié)構(gòu)性的變化使得技術(shù)密集型的產(chǎn)品無論是在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，特別是在新興經(jīng)濟(jì)體出現(xiàn)一個(gè)好的需求態(tài)勢。
當(dāng)然新興經(jīng)濟(jì)體中產(chǎn)階級(jí)人數(shù)的擴(kuò)大，帶來像手機(jī)這樣的產(chǎn)品，可能三星、蘋果看不上的市場，但是我們中國很多手機(jī)可以到發(fā)展中國家去，到非洲和印度可以看到大量的中國品牌的手機(jī)，這也是我們一個(gè)出口結(jié)構(gòu)的升級(jí)。
“我們會(huì)看到無論是“引進(jìn)來”還是“走出去”，確實(shí)出現(xiàn)了新的機(jī)遇，這個(gè)機(jī)遇是加速結(jié)構(gòu)升級(jí)的機(jī)遇。” 隆國強(qiáng)說。
讓更多知識(shí)外溢到中國
專家和學(xué)者表示，在開放的進(jìn)程中，發(fā)展中國家能夠與發(fā)達(dá)國家縮小差距，取決于能不能從其他國家吸收知識(shí)，發(fā)達(dá)國家大的知識(shí)存量能不能外溢過來，能不能從知識(shí)的傳遞當(dāng)中獲得真正的知識(shí)生產(chǎn)要素。一切生產(chǎn)要素的背后，將來起作用的不僅僅是勞動(dòng)、資本本身，更重要的是承載的技術(shù)，那個(gè)知識(shí)。這個(gè)知識(shí)不僅是科技，還包含了社會(huì)管理知識(shí)、經(jīng)濟(jì)、法律、社會(huì)關(guān)系、國際政治、國際關(guān)系，現(xiàn)在很多企業(yè)“走出去”，“走出去”面對(duì)的是國際知識(shí)的瓶頸和約束。所以中國需要進(jìn)一步開放，只有進(jìn)一步開放，才能讓更多知識(shí)外溢到國內(nèi)，中國能夠更快地發(fā)展。
中國社會(huì)科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院副院長韓峰，中國在新一輪開放中，需要處理好地區(qū)間的關(guān)系，其中一個(gè)重要的方面就是東盟地區(qū)。今后這個(gè)地區(qū)發(fā)展的趨勢大概有幾個(gè)方面：一是“中國-東盟”自由貿(mào)易區(qū)還會(huì)繼續(xù)向升級(jí)版方向發(fā)展，從中國和東盟建立全天候關(guān)系以來從60億美元增長到去年超過4000億，而且“中國-東盟”雙方達(dá)成的官方的協(xié)議是要在2020年達(dá)到1萬億，而且經(jīng)過測算雙方認(rèn)為數(shù)字不是問題，所以自貿(mào)區(qū)升級(jí)版數(shù)量方面大家非常看好。但同時(shí)，質(zhì)量方面中國提出了要全面拓展自貿(mào)區(qū)合作寬度、深度，包括服務(wù)貿(mào)易、基礎(chǔ)設(shè)施、投資、互聯(lián)互通、市場開發(fā)等等。二是雙方投資出現(xiàn)迅猛增長，這和中國投資能力和投資意愿有很大關(guān)系，東南亞是中國對(duì)外投資增長的首選地區(qū)。三是合作重要性的提高。因?yàn)椋袊?東盟的合作地區(qū)過去的單純依靠貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展到全面綜合合作。比如在貿(mào)易合作基礎(chǔ)上，有清邁協(xié)議、自由貿(mào)易區(qū)、中國積極推動(dòng)其他東盟主導(dǎo)的地區(qū)合作像“地區(qū)全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系”等等。
中國社科院的研究報(bào)告指出，面對(duì)中國在對(duì)新一輪中的機(jī)遇，中國在與東盟地區(qū)的合作應(yīng)關(guān)注幾個(gè)方面。第一，中國-東盟的合作今后應(yīng)該更加注重雙方產(chǎn)業(yè)合作，也就是利用中國制造業(yè)優(yōu)勢，在地區(qū)進(jìn)行跨國界的次地區(qū)或者整個(gè)地區(qū)的合作。第二，要加強(qiáng)發(fā)展合作。因?yàn)橹袊?東盟之間，對(duì)于地區(qū)的發(fā)展共同點(diǎn)和相互交叉點(diǎn)非常多，但是現(xiàn)在雙方尤其是東盟方面特別關(guān)注的是成員國內(nèi)部的發(fā)展，以及次地區(qū)對(duì)于東盟的宏觀規(guī)劃，特別是中國-東盟的規(guī)劃缺乏深入和全面。第三，加強(qiáng)多元性合作。第四，加強(qiáng)科技合作。這是中國一貫倡導(dǎo)的，在這個(gè)地區(qū)還有很多余地和領(lǐng)域可以進(jìn)行開發(fā)。
研究報(bào)告表示，中國和東盟的關(guān)系未來肯定是朝向合作而且是通過制度性的合作建設(shè)進(jìn)行的。當(dāng)然這個(gè)地區(qū)制度要有彈性和地區(qū)特點(diǎn)。另外，中國是要通過地區(qū)化實(shí)行國際化的過程。所以，地區(qū)的共同的身份和地區(qū)意識(shí)，將是這個(gè)地區(qū)中國與東盟關(guān)系里面非常重要的內(nèi)容。中國和東盟的合作今后要向更加專業(yè)、具體和有效的方向發(fā)展。
要?jiǎng)討B(tài)強(qiáng)化自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新
專家和學(xué)者表示，上海自貿(mào)區(qū)的實(shí)施更強(qiáng)調(diào)在動(dòng)態(tài)中進(jìn)行制度創(chuàng)新，上海自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)內(nèi)容更加廣泛，還有上海自貿(mào)區(qū)效應(yīng)更加重大，因?yàn)樗鼘⑼七M(jìn)中國的改革。
賈康說，“我個(gè)人認(rèn)為實(shí)施上海自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略意圖是，中央認(rèn)為必須對(duì)上TPP——泛太平洋伙伴框架，實(shí)際上隱含著我們這一輪開放再總結(jié)入世的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，如果沒有很好的準(zhǔn)備，我們有可能再次被動(dòng)跟隨，仍然是人家制定好規(guī)則以后不得已跟著人家走。如果我們積極主動(dòng)試驗(yàn)一下，有可能在規(guī)則制定中有一定的發(fā)言權(quán)和影響力。”
中國社科院金融所所長王國剛表示，需要對(duì)上海自貿(mào)區(qū)的制度創(chuàng)新中細(xì)化相關(guān)條款和流程，又需要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，以達(dá)到地理空間不突破，但各項(xiàng)交易卻能夠有效拓展到上海范圍之外的效應(yīng)。他表示，關(guān)于制度改革一個(gè)設(shè)想是在自貿(mào)區(qū)實(shí)施“分道交易集中”。以上海的期貨交易所為例，有很多品種已經(jīng)在全球上交易量第一，但是沒有定價(jià)權(quán)。因?yàn)樯虾Ｆ谪浗灰姿侵匈Y在里面交易沒有外資，現(xiàn)在我在自由貿(mào)易區(qū)內(nèi)引進(jìn)外資，在此設(shè)立期貨交易經(jīng)紀(jì)公司，然后分道進(jìn)入上海期貨交易所，也進(jìn)入集中交易。如果說因?yàn)槠谪浗灰姿侨嗣駧沤灰椎脑挘绻谀莻�(gè)地方進(jìn)這個(gè)道，資金從原來的外匯轉(zhuǎn)為人民幣資金再交易，交易完同樣按照這個(gè)道撤出。由此可以使得上海期貨交易所的交易不僅僅有了中資而且還有了外資，這樣措施在香港其他地方都實(shí)施不了，在上海可以實(shí)施。如果可以分道集中交易可以展開，并且確實(shí)可以取得一些經(jīng)驗(yàn)，里面一系列制度完善，就可以在上海證交所、中國金融期貨交易所等市場拓展開來。拓展的結(jié)果就有利于促進(jìn)上海成為國際金融交易中心。而且這種交易如果確實(shí)積累了經(jīng)驗(yàn)，就在全國有了可復(fù)制、可推廣的意義。其中，需要推進(jìn)交易市場的體制機(jī)制轉(zhuǎn)換，其中，包括負(fù)面清單問題，準(zhǔn)入前國民待遇問題，金融根植于實(shí)體經(jīng)濟(jì)問題。
中國銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家曹遠(yuǎn)征表示，上海自貿(mào)區(qū)是中國(上海)自貿(mào)區(qū)，首先是中國，第二是試驗(yàn)區(qū)，它和其他自貿(mào)區(qū)完全不一樣，因?yàn)樗侨嗣駧诺谋編胖行模@是任何自貿(mào)區(qū)都不可比。前海和上海怎么區(qū)別？上海是一個(gè)池子，前海是一個(gè)管道，池子里能養(yǎng)魚，管道里養(yǎng)不住魚。同理，盡管可以在全國更多地方建立了自貿(mào)區(qū)，但不是上海自貿(mào)區(qū)也不是試驗(yàn)區(qū)。
“試驗(yàn)的內(nèi)容是什么？負(fù)面清單和準(zhǔn)入前國民待遇。準(zhǔn)入前的國民待遇，在國民待遇外不設(shè)任何前置條款，這就是革命性變化。中國最大的問題就是審批經(jīng)濟(jì)，是正面清單管理，禁止類、限制類肯定不能做，但是允許類、鼓勵(lì)類的還要獲得批準(zhǔn)，這是最重要的理念變化。為什么說開放促改革？無外乎兩件事，黨的十八大稱，下一步改革的主要任務(wù)是理順政府與市場的關(guān)系，中國市場政府干預(yù)太強(qiáng)了，表現(xiàn)在兩方面，一是政府對(duì)價(jià)格的控制，不僅對(duì)價(jià)格有影響，而且直接參與價(jià)格制定，所以利率市場化就是政府不參與價(jià)格制定。二是政府準(zhǔn)入審批。盡管要簡化審，但“彈簧門”、“玻璃門”仍然存在，李克強(qiáng)總理說要在任期內(nèi)審批減少三分之一。上海自貿(mào)區(qū)的負(fù)面清單管理，只要不在禁止行列就可以自動(dòng)行事了，這是開放促改革，這有很深刻的含義。上海自貿(mào)區(qū)要?jiǎng)討B(tài)管理，立志縮短負(fù)面清單，縮短每一個(gè)負(fù)面清單，每一項(xiàng)就是一個(gè)改革。9月份上海自貿(mào)區(qū)方案規(guī)定中注冊(cè)制度進(jìn)行改變，過去注冊(cè)是先批項(xiàng)目才能注冊(cè)，主管部門審批以后才能到工商管理局登記注冊(cè)，現(xiàn)在是先領(lǐng)到證再獲批準(zhǔn)，而且注冊(cè)的資本金不需要實(shí)交，認(rèn)交就可以。第三有嚴(yán)格程序規(guī)定4天內(nèi)辦結(jié)，一個(gè)月后這個(gè)規(guī)定就變成了國家工商局的規(guī)定，國家工商局按照上海經(jīng)驗(yàn)來做，這就是可復(fù)制、可推廣。上海自貿(mào)區(qū)也是服務(wù)業(yè)的開放，中國現(xiàn)在的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)工業(yè)太重，服務(wù)業(yè)太輕，服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)下一步發(fā)展的重要問題，但服務(wù)業(yè)對(duì)中國來說是短板，存在著種種困難，能不能學(xué)習(xí)當(dāng)年深圳的經(jīng)驗(yàn)，以開放促進(jìn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。