??城鎮(zhèn)化激活經(jīng)濟內(nèi)生動力 潛力巨大
??當(dāng)前持續(xù)進(jìn)行的新型城鎮(zhèn)化被視為我國經(jīng)濟增長的新引擎。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2001年到2011年的10年間，城鎮(zhèn)化每提高一個百分點，拉動投資增長3.7個百分點，拉動消費增長1.8個百分點。未來10年，據(jù)家測算，中國城鎮(zhèn)化率年均提高1.2個百分點，新增城鎮(zhèn)人口將達(dá)4億左右。這些新增的勞動就業(yè)人口將為經(jīng)濟發(fā)展帶來更充足的后備力量。
??此前由東北亞開發(fā)研究院等機構(gòu)發(fā)布的中小城市綠皮書預(yù)測，2020年中國城鎮(zhèn)化率將達(dá)到60.34%，屆時全國將有8.37億人生活在城鎮(zhèn)中，比2010年新增城鎮(zhèn)人口1.67億。
??“城鎮(zhèn)化是中國最大的內(nèi)需所在。目前發(fā)展中國經(jīng)濟要保持其可持續(xù)性、打造中國經(jīng)濟升級版，其中最重要的任務(wù)就是擴大內(nèi)需，而最大的內(nèi)需所在，就是城鎮(zhèn)化”，姚景源對中國網(wǎng)財經(jīng)頻道分析稱，一定要積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化，目前城鄉(xiāng)居民增收、擴大消費等問題都可以通過城鎮(zhèn)化解決。
??姚景源認(rèn)為，盡管目前公布的城鎮(zhèn)化率為52.6%，但目前我國城鎮(zhèn)化率不高。“這個是按常住人口算的。所謂常住人口，是指在城市工作生活超過六個月。這樣就把兩億五千萬農(nóng)民工算作城市人了。實際上，這些農(nóng)民工中有相當(dāng)數(shù)量并沒有融入城市中，也沒有享受到城市給農(nóng)民工的福祉。”他說。
??姚景源坦言，我國城鎮(zhèn)化的質(zhì)量是存在問題的，真正城鎮(zhèn)化率可能是35%左右，遠(yuǎn)低于世界平均水平。但他認(rèn)為，在經(jīng)濟學(xué)中，差距就是潛力，差距就是發(fā)展空間。“我們還是應(yīng)該把城鎮(zhèn)化作為擴大內(nèi)需，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的途徑。”
??中國(海南)改革發(fā)展研究院院長遲福林在接受媒體采訪時稱，城鎮(zhèn)化是消費的載體，人口城鎮(zhèn)化是發(fā)展轉(zhuǎn)型的最大潛力。以人口城鎮(zhèn)化為支撐，能夠推進(jìn)消費主導(dǎo)轉(zhuǎn)型與改革，充分釋放國內(nèi)需求潛力，成為我國未來五年到十年轉(zhuǎn)型發(fā)展的突出優(yōu)勢和主要動力。
??城鎮(zhèn)化進(jìn)程推進(jìn)或倒逼土地政策突破
??長期以來，城鄉(xiāng)土地二元體制嚴(yán)重制約了中國經(jīng)濟發(fā)展。國務(wù)院發(fā)展研究中心近期為十八屆三中全會提交的“383”改革方案，該方案討論了八個重點領(lǐng)域的改革以及三大改革突破口，土地制度改革包含在內(nèi)。土地制度的改革也被視為三中全會的亮點和突破口。
??“城鎮(zhèn)化需解決土地流轉(zhuǎn)問題。土地增值的部分應(yīng)真正讓農(nóng)民受益。目前我國城鎮(zhèn)化建設(shè)過程中，農(nóng)民并沒有得到土地增值的好處。”姚景源稱：“我們應(yīng)尊重農(nóng)民的意愿、保護(hù)農(nóng)民的利益。針對土地流轉(zhuǎn)問題應(yīng)該進(jìn)行深層次改革。”
??國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟研究部副部長劉守英在接受媒體采訪時分析稱，現(xiàn)行土地制度的主要弊端包括，權(quán)利二元、市場進(jìn)入不平等、價格扭曲和增值收益分配不公等。其中，最主要的問題就是權(quán)利二元。
??劉守英稱，在當(dāng)前的土地制度下，農(nóng)村土地集體所有制和城市土地國有的所有制并存，村社集體成員對承包土地只擁有農(nóng)地農(nóng)用下的使用、收益和轉(zhuǎn)讓權(quán)，當(dāng)農(nóng)地轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘杏玫貢r，由市縣政府實行征收與轉(zhuǎn)讓，地方政府、企業(yè)等用地單位在獲得土地使用權(quán)后，重新?lián)碛薪?jīng)營權(quán)、收益權(quán)和轉(zhuǎn)讓權(quán)。兩種土地所有制具有完全不同的土地權(quán)利，分屬不同的法律體系管理。
??同樣，土地市場也處于城鄉(xiāng)分割狀態(tài)，承包地、宅基地、集體建設(shè)用地、非耕地等不同類型農(nóng)村土地按不同準(zhǔn)入規(guī)則進(jìn)入市場。劉守英認(rèn)為，土地制度改革決定土地利用方式和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的成敗，也是能否利用好下一輪發(fā)展機遇期、促進(jìn)國力再上一個臺階的關(guān)鍵。
??戶籍制度或有突破 京滬放開需漸進(jìn)
??為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，深化戶籍制度改革已迫在眉睫。中國證券報援引權(quán)威人士分析稱，戶籍制度改革會有比較大的突破。綜合各方面信息看，戶籍制度改革有望在十八屆三中全會后提速，改革的一大目標(biāo)是逐步縮小城鄉(xiāng)差別、實現(xiàn)公共服務(wù)均等化。隨著居住證管理辦法出臺，一些地方的改革經(jīng)驗將在全國推廣，農(nóng)民工市民化速度有望加快。旨在消除城鄉(xiāng)戶籍差別的人口登記制度將進(jìn)一步推廣，中小城鎮(zhèn)可能擔(dān)當(dāng)“打頭陣”角色。
??針對這一問題，此前召開的國務(wù)院常務(wù)會議明確提出，圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量、推進(jìn)人的城鎮(zhèn)化，研究新型城鎮(zhèn)化中長期發(fā)展規(guī)劃。出臺居住證管理辦法，分類推進(jìn)戶籍制度改革，完善相關(guān)公共服及社會保障制度。保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。
??姚景源對中國網(wǎng)財經(jīng)分析稱，城鎮(zhèn)化進(jìn)程中急需解決的就是戶籍制度。在城鄉(xiāng)二元化狀態(tài)下，人口自由流動可以使農(nóng)民更快更多進(jìn)入城市，但他們實現(xiàn)小康生活受到制度性的障礙。“中國進(jìn)行改革開放三十多年了，現(xiàn)在應(yīng)該下決心打破制度性障礙，解決城鄉(xiāng)二元化問題。”他說。
??對于一線城市落戶難的問題，姚景源認(rèn)為，目前國情復(fù)雜、以前積累矛盾過多，可以采取分步走。率先在二線城市放開戶籍制度，北京、上海等大城市最終也應(yīng)取消戶籍限制。對于國際特大型城市，怎樣使人口與經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)也是大問題，北京上海的戶籍改革可以再等等。目前應(yīng)一邊推進(jìn)改革，一邊做好全面協(xié)調(diào)工作。
??姚景源坦言：“目前社會各界都對三中全會寄予厚望，這說明我們對解決中國社會經(jīng)濟發(fā)展的根本途徑有了改革的共識，這點很重要。我們都確信三中全會會對未來十年乃至更長時間描繪出改革的規(guī)劃。”