中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國社會(huì)保障研究中心近日發(fā)布了《中國社會(huì)保障發(fā)展指數(shù)報(bào)告2012》，報(bào)告顯示，2011年我國社會(huì)保障在中低水平運(yùn)行，各地發(fā)展不平衡問題仍然突出。養(yǎng)老保障發(fā)展總指數(shù)的前三名分別是山東、新疆與海南。
從最引人關(guān)注的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的“替代率”指標(biāo)看，不同地區(qū)間差距較大。2011年最高省份的養(yǎng)老金替代率為71.34%，最低省份的養(yǎng)老金替代率為36.97%，兩者相差34個(gè)百分點(diǎn)。
保障水平整體下降
報(bào)告顯示，2011年社會(huì)保障覆蓋面不斷擴(kuò)大，但保障水平呈下降態(tài)勢；可持續(xù)性在中位運(yùn)行，有下滑態(tài)勢；高效性在低位運(yùn)行，呈下降態(tài)勢；公平性在高位運(yùn)行，總體有所改善。
從社保制度覆蓋情況看，全國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率明顯提高。全國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率不斷擴(kuò)大，由2010年的39.00%，上升到2011年的59.26%。全國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障覆蓋率水平不斷提高。由2010年的42.78%，擴(kuò)大到2011年的62.38%。
但值得注意的是，盡管全國養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇有所提高，但替代率呈下降趨勢。報(bào)告顯示，全國城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金支出由2010年的月人均1395元，提高到2011年的1558元，待遇水平有一定提高。但同職工平均工資對比，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率略有下降，由2010年的51.92%，下降到2011年的51.18%。
“替代率”是衡量養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平的一個(gè)主要指標(biāo)，簡單說可以被理解為勞動(dòng)者退休時(shí)，養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與退休前工資收入水平之間的比率，替代率下降意味著養(yǎng)老金的保障水平也相應(yīng)貶值。按照國際經(jīng)驗(yàn)，養(yǎng)老金替代率大于70%，即可維持退休前的生活水平；如果達(dá)到60%-70%，即可維持基本生活水平；如果低于50%，則生活水平較退休前會(huì)有大幅下降。此外，國際勞工組織《社會(huì)保障最低標(biāo)準(zhǔn)公約》規(guī)定，養(yǎng)老保險(xiǎn)最低替代率為55%。
“由于受通貨膨脹、社會(huì)平均收入以及社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r等因素影響，養(yǎng)老金的絕對數(shù)額不能準(zhǔn)確反映不同時(shí)期、不同地區(qū)離退休人員真實(shí)的養(yǎng)老保障程度。而養(yǎng)老金替代率這一相對指標(biāo)卻能夠規(guī)避上述因素的影響。”中央財(cái)經(jīng)大學(xué)中國社會(huì)保障研究中心主任褚福靈對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示。
分析人士認(rèn)為，盡管養(yǎng)老金替代率下降的壓力在全世界普遍存在，但原因并不相同。發(fā)達(dá)國家養(yǎng)老金替代率下降，主要緣于人口老齡化帶來的財(cái)政負(fù)擔(dān)，迫使政府不得不降低養(yǎng)老金待遇。而中國的養(yǎng)老金替代率下降卻是產(chǎn)生在企業(yè)職工養(yǎng)老金“九連增”的背景下，主要在于養(yǎng)老金提高幅度沒有趕超職工工資增長率。
另一方面，一些企業(yè)為職工繳費(fèi)基數(shù)低，甚至按最低標(biāo)準(zhǔn)交夠15年就停止，這也是導(dǎo)致企業(yè)養(yǎng)老金替代率偏低的原因之一。
地區(qū)不平衡問題突出
報(bào)告顯示，各地發(fā)展不平衡的問題仍然突出。2011年社會(huì)保障發(fā)展總指數(shù)的前三名分別是北京、廣東與新疆；2011年養(yǎng)老保障發(fā)展總指數(shù)的前三名分別是山東、新疆與海南。
從全國養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)系數(shù)指標(biāo)看，各地區(qū)差距非常明顯，最高省份的養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)系數(shù)為0.6324，最低省份的養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)系數(shù)為0.1087，表明在養(yǎng)老負(fù)擔(dān)方面存在明顯不均衡。
從基金結(jié)余情況看同樣如此。2011年全國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余系數(shù)為1.5274，基本處于合理區(qū)間。但各地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余系數(shù)差距明顯，最高省份的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余系數(shù)為4.0656，最低省份的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余系數(shù)為0.5613，表明在養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余方面存在不均衡。
最引人關(guān)注的是城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的“替代率”。從這一指標(biāo)看，不同地區(qū)間差距較大。2011年最高省份的養(yǎng)老金替代率為71.34%，最低省份的養(yǎng)老金替代率為36.97%，兩者相差34個(gè)百分點(diǎn)。
養(yǎng)老金“雙軌制”形成待遇差
機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工養(yǎng)老金“雙軌制”下，兩者待遇差距一直是社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。褚福靈計(jì)算，中國事業(yè)單位和機(jī)關(guān)單位的養(yǎng)老金替代率居高不下，總體維持在92%至107%水平。
但對此專家認(rèn)為，差距大不是絕對的大，差距大小首先和現(xiàn)在企業(yè)制度本身的內(nèi)在因素有關(guān)。“繳費(fèi)年限低、繳費(fèi)基數(shù)低，總體養(yǎng)老金水平就要低。”褚福靈解釋影響?zhàn)B老金差距的因素。第一，繳費(fèi)年限偏低，有的交15年就不交了，甚至還有提前退休，個(gè)人賬戶積累很少，自然就低。第二，繳費(fèi)基數(shù)低，現(xiàn)在北京平均工資五千，繳費(fèi)基數(shù)如果能達(dá)到80%或者70%，就很不錯(cuò)。繳費(fèi)有一個(gè)區(qū)間，即60%到300%，大部分是就低交，在這種情況下，企業(yè)養(yǎng)老金必然會(huì)偏低。
“調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)老總養(yǎng)老金高于機(jī)關(guān)事業(yè)單位，因?yàn)榻坏幕鶖?shù)高，還有補(bǔ)充養(yǎng)老金，”褚福靈說：“不能一概而論企業(yè)養(yǎng)老金就低，盡管養(yǎng)老金高的人是極少數(shù)，但是如果都按時(shí)交，都交了20年、30年，企業(yè)養(yǎng)老金也不一定低。”
此外，對于解決待遇差距問題是否只能采取“雙規(guī)合并”的方法，各方一直存在爭議。褚福靈認(rèn)為，公務(wù)人員退休保險(xiǎn)制度也要在社會(huì)保險(xiǎn)的總體原則下制定，大方向是明確的，但公務(wù)員和機(jī)關(guān)事業(yè)人員的保險(xiǎn)制度最終與企業(yè)職工基本保險(xiǎn)制度仍會(huì)有一定區(qū)別，這是由于勞動(dòng)性質(zhì)不同決定的。
“有人說參加保險(xiǎn)制度吃虧，因?yàn)槁毠だU費(fèi)公務(wù)員不繳費(fèi)。對這個(gè)問題要做一個(gè)客觀的全面認(rèn)知。”褚福靈認(rèn)為，企業(yè)主要是面向市場部門，如果破產(chǎn)就無法保障職工退休等福利的支付，因此不宜實(shí)行退休制，而是實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位是公益性的，所以其經(jīng)費(fèi)也通常來自國家財(cái)政撥款。就世界范圍來看，這一部分人也不都納入社會(huì)保險(xiǎn)制度，或者納入也有一些特殊制度安排。“比如美國，老公務(wù)員也不納入。即使有一些人納入了，但是制度和我們企業(yè)職工的制度也是不一樣的，而是有一個(gè)特有的制度，相當(dāng)于我們職業(yè)年金或者企業(yè)納金。”
因此，褚福靈認(rèn)為，即便是公務(wù)員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位都納入國家基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，但是整個(gè)制度的架構(gòu)可能與企業(yè)職工的基本保險(xiǎn)制度還有一定不同，或者說他的保障還應(yīng)該更加充分，保障水平應(yīng)該相對較高：“這一點(diǎn)應(yīng)當(dāng)理解，這是由于勞動(dòng)性質(zhì)不同決定的，也是各國的慣例做法。”褚福靈說，“破除養(yǎng)老雙軌制是個(gè)復(fù)雜的過程，是極其艱巨的。改革是利益的調(diào)整，一定要循序漸進(jìn)，逐步調(diào)整。”