編者按：據(jù)人社部新聞發(fā)言人尹成基透露，目前在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保人群中，已包括2153萬機關(guān)事業(yè)單位人員。但事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點五年來，由于擔憂待遇下降，有關(guān)事業(yè)單位人員抵觸情緒明顯，改革阻力重重。專家認為，事業(yè)單位養(yǎng)老金改革不能以降低待遇為目標，而應(yīng)使養(yǎng)老金制度實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。頂層設(shè)計中要強調(diào)全國所有事業(yè)單位都要參與，不能再分類進行。而相應(yīng)地，公務(wù)員群體勢必成為下一個改革對象。
自2008年以來，全國事業(yè)單位養(yǎng)老金試點改革已推進五年，成效甚微。但人社部新聞發(fā)言人尹成基日前再次強調(diào)，中央對于推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革方向明確。
“目前城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保人群中，有2153萬機關(guān)事業(yè)單位員工，也就是說，已經(jīng)考慮到要在機關(guān)事業(yè)單位建立養(yǎng)老保險制度。”尹成基表示，將在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上完善原有方案和政策，進而全面推進公職人員養(yǎng)老保險制度改革。
接受本網(wǎng)記者采訪的專家認為，機關(guān)與事業(yè)單位必須同步改革，繼續(xù)只在部分事業(yè)單位試點只能維持現(xiàn)狀，將很難全面推進。
五年試點為何進展緩慢？
日前有媒體追訪發(fā)現(xiàn)，全國事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點五年來，只有廣東開始“破冰”，其他四省市多無實質(zhì)進展。而即便按照廣東省的實施方案，退休人員待遇由社保基金與原有資金渠道合力解決，因此也被認為是“半吊子改革”。
2008年，《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》出臺，在山西、上海、浙江、廣東和重慶五省市啟動試點。這是我國首個有關(guān)公職人員養(yǎng)老保險制度改革的統(tǒng)一方案。但據(jù)記者了解，試點中雖取得一定成績，但也存在諸多棘手問題。
中國人民大學教授王曉軍調(diào)查發(fā)現(xiàn)，五省市在試點過程中實施對象不一致，范圍有寬有窄，此外繳費基數(shù)也不統(tǒng)一，有的按檔案工資，有的按工資總額，還有的采取“雙基數(shù)”。繳費比例各地也差異較大，造成同崗?fù)s待遇不同的狀況。
“如果仔細看2008年的方案，本身就有很多不合理的地方。”有業(yè)內(nèi)專家對本網(wǎng)記者表示，如果按照該方案測算，待遇下降是一定的，而且對于可以“補窟窿”的職業(yè)年金的來源、彌補方式都沒有提及，在試點中效果不佳就毫不奇怪了。
“機關(guān)與事業(yè)單位必須同步改革，否則改不動。”中央財經(jīng)大學中國社會保障研究中心主任褚福靈對本網(wǎng)記者表示，改革的最終結(jié)果應(yīng)該是使得各方利益相對均衡，不能在改革過程中又人為地拉大差距，這樣勢必會遭到事業(yè)單位群體的強烈反對。
前述業(yè)內(nèi)專家認為，機關(guān)單位公務(wù)員是養(yǎng)老金改革政策的制定者，如果自己不主動并軌，只是一味強調(diào)去觸動別人的利益，政策的信任度會大打折扣，“如果待遇真不會降低，你自己怎么不改？”
養(yǎng)老金并軌的兩種模式
中國社科院世界社保研究中心副秘書長齊傳鈞向記者介紹，目前關(guān)于并軌有兩種主要模式：一是限高拉低，將城鎮(zhèn)職工與機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險水平持平，然后實現(xiàn)并軌；二是實行新人新辦法、老人老辦法，機關(guān)事業(yè)單位新人加入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險體系，但國家會對其做一定補償。
“哪怕新人的數(shù)量不多，也要在機關(guān)事業(yè)單位建立職業(yè)年金，目的是向全社會起到宣傳和促進作用，”齊傳鈞說，“現(xiàn)在是基本養(yǎng)老保險一條腿獨大，職業(yè)年金和商業(yè)保險所占比重很小，導致幾個層次發(fā)展嚴重不平衡，對事業(yè)單位養(yǎng)老改革不利。”
王曉軍等專家的方案預(yù)測，到2049年我國將逐步實現(xiàn)機關(guān)和事業(yè)單位人員基本養(yǎng)老金與其他勞動者群體的并軌，形成統(tǒng)一的國民基本養(yǎng)老金制度。同時，公職人員職業(yè)年金制度也會得到完善，從而保障其退休人員的生活質(zhì)量。
“并軌并不代表在同一制度下，工資收入、繳費比例相同的企業(yè)職工與機關(guān)事業(yè)單位人員的退休待遇相同，因為養(yǎng)老金的高低也與繳費密度有關(guān)系。”齊傳鈞介紹，繳費密度是參保時間占工作時間的比例，通常企業(yè)職工的繳費密度低于公職人員，而這肯定也會造成退休時的待遇差距。但目前的關(guān)鍵問題是先把二者置于同一制度下討論。
清華大學公共管理學院博士胡乃軍則為并軌提供另一種解決思路：實行國民基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個人儲蓄養(yǎng)老金的二元結(jié)構(gòu)。他指出，在現(xiàn)有制度上讓機關(guān)事業(yè)單位也參加社會保險行不通，因為職工養(yǎng)老保險主要靠企業(yè)和個人繳費，如果公職人員未來由財政撥款繳費，對于財政負擔壓力過大。
“按照這個角度設(shè)計，在福利部分，各個行業(yè)和部門都一樣，但在繳費和儲蓄積累部分體現(xiàn)差異，這樣即使結(jié)果有高有低，大家也沒有意見”胡乃軍對記者說。
改革應(yīng)打破“零打碎敲”
在五省市事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點難以順利推進的情況下，一些專家提出應(yīng)利用正在研討頂層設(shè)計方案的契機，打破改革“零敲碎打”的局面。
王曉軍等專家認為，政府應(yīng)盡快出臺統(tǒng)一的改革方案，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一執(zhí)行。試點改革進行至今，這種自下而上摸索的模式雖然有助于發(fā)現(xiàn)問題，但并不有利于改革的順利、有效實施。
中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文建議，在養(yǎng)老改革過程中，事業(yè)單位不能分為三六九等，不能只拿出第二大類的第二小類來改革，這類人群主要集中在高校和科研單位，容易在知識分子之間產(chǎn)生矛盾。
“有些看法認為事業(yè)單位養(yǎng)老金改革與分類改革相關(guān)，后者沒有完成以至于前者無法推進，但我認為這兩者不矛盾。”鄭秉文表示，五年來的試點結(jié)果已經(jīng)證明，分批次改革就是一動未動，所以在現(xiàn)在的頂層設(shè)計中就要強調(diào)全國所有事業(yè)單位都要參與，不能再分類進行。
鄭秉文還特別強調(diào)，機關(guān)公務(wù)員也應(yīng)一并參與改革。因為一旦事業(yè)單位改革完畢，接下來公務(wù)員群體就會成為下一個改革對象，這是可以預(yù)料到的。養(yǎng)老金制度還要經(jīng)受第二次改革，而且改革呼聲肯定會比現(xiàn)在更為強烈。
“在改革過程中，還要向事業(yè)單位人員多做宣傳，改革并不是以降低待遇為目標，是為了使養(yǎng)老金制度可持續(xù)的發(fā)展，是為了能有更加充分的保障，并且通過實踐證實這個說法，才能讓相關(guān)人員樂于接受。”褚福靈說。