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| 生態(tài)綠園 |
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沙海綠洲——恩格貝 |
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2013年，注定是鄂爾多斯生態(tài)建設(shè)史上不平凡的一年。
這一年5月，鄂爾多斯市被全國綠化委員會授予“全國綠化模范城市”榮譽稱號。
這一年8月，全球唯一的沙漠論壇——2013(第四屆)庫布其沙漠國際論壇在鄂爾多斯召開。有關(guān)領(lǐng)導出席開幕式并致辭，聯(lián)合國秘書長潘基文發(fā)來視頻賀詞。“近年來，中國政府在防沙治沙方面取得了舉世矚目的成就，庫布其沙漠的治理就是成功典范”，聯(lián)合國副秘書長阿齊姆·施泰納解釋了為何選擇庫布其沙漠作為全球共同應(yīng)對荒漠化的高端平臺。
這一年9月，中國億利資源集團董事長王文彪，在納米比亞首都溫得和克召開的聯(lián)合國防治荒漠化公約第十一次締約方大會上榮獲聯(lián)合國頒發(fā)的首屆“全球治沙領(lǐng)導者獎”，用于表彰在中國政府的支持下，帶領(lǐng)億利資源集團25年來綠化庫布其沙漠所做的貢獻。
這一系列成就和榮譽，是國際、國內(nèi)社會對鄂爾多斯生態(tài)建設(shè)的充分肯定和重大褒獎，也記錄了鄂爾多斯人建設(shè)綠色家園、美麗家園的執(zhí)著情懷和不懈追求。
“既要金山銀山，更要綠水青山”
生態(tài)建設(shè)實現(xiàn)美麗與發(fā)展共贏
鄂爾多斯曾經(jīng)是生態(tài)環(huán)境極其脆弱的地方。境內(nèi)毛烏素沙地、庫布其沙漠占全市總面積的48%，丘陵溝壑區(qū)、干旱硬梁區(qū)占總面積的48%。年降水量150-300毫米，年蒸發(fā)量2000-3000毫米。黃河流經(jīng)728公里，過去年平均向黃河輸入泥沙1.6億噸。歷史上，受十年九旱客觀規(guī)律和人為因素影響，生態(tài)環(huán)境逐步惡化，一度成為全國荒漠化和沙化較為嚴重的地區(qū)之一，不僅制約了全市經(jīng)濟社會發(fā)展，而且嚴重威脅著京、津、冀及周邊地區(qū)的生態(tài)安全。
面對惡劣的生態(tài)環(huán)境，鄂爾多斯歷屆黨委、政府帶領(lǐng)各族群眾，幾十年如一日，矢志不渝，艱辛努力，在漫長曲折的生態(tài)建設(shè)道路上，譜寫了一首前仆后繼建設(shè)綠色家園的壯麗詩篇。然而，過去零散被動式的生態(tài)建設(shè)，無法從根本上擺脫“惡化-治理-再惡化-再治理”的怪圈。
在長年與干旱、沙漠化斗爭過程中，鄂爾多斯人認識到，落后的生產(chǎn)方式，是生態(tài)惡化的重要原因。近年來，市委、政府轉(zhuǎn)變思想觀念，調(diào)整發(fā)展思路，提出建設(shè)“綠色大市、畜牧業(yè)強市”，遵循自然規(guī)律，統(tǒng)籌解決生態(tài)建設(shè)與“三農(nóng)三牧”問題。
2000年，鄂爾多斯提出了禁牧休牧輪牧、舍飼養(yǎng)殖，改變傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式，使不堪重負的10068萬畝草原終于得到了休養(yǎng)生息。禁牧休牧、舍飼養(yǎng)殖政策出臺初期，引起了放牧戶的強烈抵觸，“牛羊生下來就是要放養(yǎng)的，如果不放養(yǎng)，我們的錢從哪里來？”由于無法接受千百年來遍地放養(yǎng)的傳統(tǒng)畜牧方式被現(xiàn)代畜牧方式取代，農(nóng)牧民反對的聲音很多。鄂爾多斯頂著巨大壓力，始終沒有動搖實施禁牧休牧、舍飼養(yǎng)殖的決心。
為了讓農(nóng)牧民轉(zhuǎn)變觀念，接受現(xiàn)代畜牧的養(yǎng)殖方式，鄂爾多斯派出多個宣講團，向農(nóng)牧民耐心宣傳講解。在財力有限的條件下，政府為禁牧休牧地區(qū)的農(nóng)牧民發(fā)放補貼，解決了農(nóng)牧民群眾的生活之憂。逐漸適應(yīng)了全新生產(chǎn)經(jīng)營方式的農(nóng)牧民，他們驚奇地發(fā)現(xiàn)，通過禁牧休牧、舍飼養(yǎng)殖，收入不但沒有減少，反而增加了。目前，全市禁牧、休牧區(qū)面積分別占到總面積的52.4%、47.6%，60%的牲畜實現(xiàn)舍飼養(yǎng)殖，40%實現(xiàn)半舍飼養(yǎng)殖；建成土地集約經(jīng)營基地220萬畝，糧食在退耕136萬畝的情況下，產(chǎn)量由2000年的13億斤提高到29億斤，牲畜頭數(shù)由615萬頭只增加到1208萬頭只。
2007年，鄂爾多斯提出實施“收縮轉(zhuǎn)移、集中發(fā)展”戰(zhàn)略，將農(nóng)牧區(qū)劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)。在禁止開發(fā)區(qū)，大力度轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民，推動生態(tài)集中恢復(fù)；在限制開發(fā)區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代草原畜牧業(yè)，建設(shè)新牧區(qū)；在優(yōu)化開發(fā)區(qū)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，建設(shè)新農(nóng)村。目前，已建成生態(tài)自然恢復(fù)區(qū)2.3萬平方公里，累計轉(zhuǎn)移農(nóng)村牧區(qū)人口41.7萬人。
鄂爾多斯市是煤炭資源富集區(qū)，但市委、政府始終堅持“既要金山銀山，更要綠水青山”，實現(xiàn)美麗和發(fā)展共贏。為提高資源利用效益、減少對環(huán)境的破壞，當?shù)厝鎸嵤┝说胤矫旱V三年技改和資源整合工程，大規(guī)模推進煤炭資源整合和企業(yè)兼并重組。煤炭機械化綜采率由2005年的45%提高到90%以上，資源回采率由55%提高到75%以上，煤炭洗選率由40%提高到80%以上，地方煤炭主體企業(yè)由2010年的149戶整合到42戶。同時，實行“一礦一企治理一山一溝”等礦企治理政策，系統(tǒng)解決了礦區(qū)環(huán)境和群眾的生產(chǎn)生活問題。如今的礦區(qū)，傳統(tǒng)的灰黑色逐漸披上了綠裝，山明水秀、空氣清新，鄂爾多斯成為全國和諧礦區(qū)建設(shè)試點。
在工業(yè)發(fā)展上，鄂爾多斯提出“讓1%的土地創(chuàng)造價值，讓99%的土地休養(yǎng)生息”的理念，把園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和項目建設(shè)的主陣地，集中在園區(qū)布局項目，杜絕遍地開花，促進工業(yè)集中、集約、集聚、循環(huán)發(fā)展。目前，在全市集中打造了18個產(chǎn)業(yè)園區(qū)，園區(qū)之外不再擺布工業(yè)項目。園區(qū)在承接產(chǎn)業(yè)項目的同時，減輕了環(huán)境承載壓力，提升了地區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力。
著力推進節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，萬元GDP綜合能耗兩年下降7.3%，萬元工業(yè)增加值耗水量下降16.7%，黃河流經(jīng)鄂爾多斯728公里卻沒有一家向黃河排污的企業(yè)，全市空氣優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)定在340天左右。
傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營方式的變革，有效破解了經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護這一難題，鄂爾多斯走出了一條生態(tài)恢復(fù)、生產(chǎn)發(fā)展、生活改善的文明發(fā)展之路。
國家、集體、個人一齊上
全社會參與托起綠色夢想
鄂爾多斯堅持以國家和地方投入為導向，以生態(tài)工程為抓手，以社會參與為重點，大規(guī)模推進生態(tài)環(huán)境建設(shè)，形成了國家項目、地方工程、企業(yè)和個人參與的多輪驅(qū)動生態(tài)建設(shè)的良好局面。
2000年以來，當?shù)叵群蠼M織實施了退耕還林、天然林保護、三北防護林、退牧還草、國家水土保持重點建設(shè)工程、水土保持淤地壩試點工程等一批生態(tài)重點工程，完成人工造林920萬畝、飛播造林805萬畝、封育442萬畝，草牧場圍欄3660萬畝，水土保持初步治理面積2000多萬畝，建成淤地壩1628座。
近幾年，圍繞創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市和國家森林城市的目標，加大國土綠化力度，啟動實施了“六區(qū)”(城區(qū)、園區(qū)、景區(qū)、通道區(qū)、生態(tài)移民區(qū)、新農(nóng)村新牧區(qū))綠化、“四個百萬畝”(百萬畝油松、樟子松、沙棘、山杏)、碳匯造林和城市核心區(qū)百萬畝防護林生態(tài)圈等地方林業(yè)重點工程。今年以來，按照自治區(qū)“8337”發(fā)展思路，著力把鄂爾多斯建設(shè)成為我國北方重要的生態(tài)安全屏障。到目前，全市完成高標準造林503萬畝，建成生態(tài)碳匯林9.2萬畝，有效改善了生態(tài)環(huán)境，被評為“全國綠化模范城市”和自治區(qū)級“生態(tài)園林城市”。
2013年春季，鄂爾多斯為期一個月的全民義務(wù)植樹活動拉開帷幕。在城鎮(zhèn)周圍、公路兩側(cè)、山坡上下，數(shù)萬名干部職工迎著寒風、頂著沙塵挖樹坑、拌糞土、栽樹苗，勞動場面熱火朝天。該市把此次義務(wù)植樹活動作為轉(zhuǎn)變作風、振奮精神的有利契機，市四大班子領(lǐng)導和各部門干部職工全部自備工具，自行前往參加義務(wù)植樹活動，期間一律不搞集體用餐。植樹過程中，除特別堅硬的地區(qū)外，一律不動用機械，主要依靠人工完成樹坑開挖、樹苗種植和澆水等工作。要求每名干部職工參與義務(wù)植樹不少于7天，并按干部職工人數(shù)把任務(wù)分解到單位和個人。市和旗區(qū)均成立了督查組，對義務(wù)植樹進展情況和干部職工出勤率實地督查。城市核心區(qū)綠化工作單獨列入市委、政府對旗區(qū)和市直部門實績考核。義務(wù)林地劃片由各單位一包到底，單位安排人員輪流管護，確保每塊林地、每棵樹有人看護。各級干部職工的務(wù)實工作作風充分激發(fā)了廣大群眾參與熱情。據(jù)統(tǒng)計，這次參加義務(wù)植樹的干部群眾達47萬人，完成植樹600余萬株。“十一五”以來，鄂爾多斯市參加義務(wù)植樹公民累計達722.7萬人次，完成植樹8101萬株。全民義務(wù)植樹逐漸成為鄂爾多斯生態(tài)建設(shè)的又一支重要力量。正是全社會參與生態(tài)建設(shè)，不斷點燃著鄂爾多斯綠色希望。
與此同時，鄂爾多斯鼓勵多種所有制參與生態(tài)建設(shè)，大力推行以非公有制為主體的運行模式，支持民營企業(yè)、造林大戶參與生態(tài)治理，全市非公有制造林面積占總造林面積的90%以上。
近年來，鄂爾多斯實施了集體林木劃撥到戶、小流域治理拍賣到戶等生產(chǎn)責任制，實行兩權(quán)分離、分戶治理經(jīng)營，相繼出臺了“個體、集體、國家一齊上，以個體為主”、“誰造誰有，長期不變，允許繼承流轉(zhuǎn)”等生態(tài)保護和建設(shè)的基本政策，促進了資金、技術(shù)、勞動力等生產(chǎn)要素向生態(tài)治理和開發(fā)聚集，掀起了全社會參與生態(tài)建設(shè)的熱潮，形成了人人共筑北疆綠色屏障的龐大合力。
在與惡劣生態(tài)環(huán)境的博弈中，鄂爾多斯涌現(xiàn)出無數(shù)造林模范和先進群體，創(chuàng)造出了許多生態(tài)傳奇。從“烏審召精神”，到“穿沙精神”；從鄂爾多斯集團治理“恩格貝”，到東達·蒙古王集團建設(shè)萬畝沙柳基地、伊泰集團建設(shè)萬畝甘草園、億利集團建設(shè)庫布其沙漠萬畝鎖邊林帶和杭錦旗穿沙公路護林網(wǎng)；從烏日更達來，到治沙女杰王果香、全國勞模殷玉珍，一個個企業(yè)傾情投入，一代代治沙人不斷涌現(xiàn)，接力譜寫綠色新篇章。目前，全市承包造林面積在500畝以上的大戶超過2500戶，治理沙漠200多萬畝。鄂爾多斯多元投資生態(tài)建設(shè)新格局初步形成，生態(tài)建設(shè)呈現(xiàn)出治理主體由國家、集體為主向社會各界多元轉(zhuǎn)變，由簡單行政命令為主向政策激勵轉(zhuǎn)變的重大變化。
有關(guān)領(lǐng)導2007年在鄂爾多斯考察時說，鄂爾多斯地區(qū)“整個生態(tài)環(huán)境有了明顯改善”。一位國家兩院院士稱鄂爾多斯是“中國干旱半干旱地區(qū)實現(xiàn)經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展的典型范例。”
轉(zhuǎn)變發(fā)展理念和生產(chǎn)方式
“貧瘠荒涼”變“綠色銀行”
在進行規(guī)模宏大的治沙會戰(zhàn)和尋找治沙新途徑的過程中，鄂爾多斯的決策者們認識到，沙生植物不僅可以防沙治沙，還能通過加工轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品帶來經(jīng)濟效益，激發(fā)企業(yè)和個人防沙治沙積極性。鄂爾多斯確立了“五化”(林板一體化、林紙一體化、林飼一體化、林能一體化、林景一體化)、“三品”(飲品、藥品、化妝品)的總體思路，積極構(gòu)筑沙漠化治理與林沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互促進新格局。正是這種“反彈琵琶、逆向拉動”的思路帶動，使更多的企業(yè)和個人加入到生態(tài)治理保護的大軍中。
鄂爾多斯號稱灌木王國，依托境內(nèi)豐富的沙柳、檸條、楊柴等灌木資源，在上世紀九十年代就開始了林產(chǎn)品的加工利用，建起第一家人造板加工廠。經(jīng)過多年探索發(fā)展，鄂爾多斯市林沙產(chǎn)業(yè)逐步發(fā)展壯大，初步形成了以人造板、造紙、生物質(zhì)發(fā)電、飼料、飲食品、藥品、保健品加工和生態(tài)旅游為主的林沙產(chǎn)業(yè)體系。建成毛烏素生物質(zhì)電廠、高原杏仁露、天驕資源、水域山等規(guī)模以上林沙產(chǎn)業(yè)企業(yè)20多家，其中銷售收入100萬元以上的13家，銷售收入500萬元以上的林沙企業(yè)11家。人造板年生產(chǎn)規(guī)模15萬立方米，飼料年生產(chǎn)規(guī)模2萬噸，醬油、醋、杏仁露、沙棘飲料年生產(chǎn)規(guī)模15萬噸，沙棘黃酮軟膠囊年生產(chǎn)規(guī)模3000萬粒，生物質(zhì)發(fā)電年4.8億度。
“企業(yè)建基地、基地連農(nóng)戶”、“企業(yè)對協(xié)會、協(xié)會聯(lián)農(nóng)戶”的運行機制把企業(yè)和農(nóng)牧民緊緊綁在了一起。杭錦旗源豐生物質(zhì)電廠與農(nóng)牧民合作造林，由農(nóng)牧民出土地，企業(yè)出種植費和管護費，平茬后企業(yè)收購原料，企業(yè)和農(nóng)戶按4：6利潤分成，農(nóng)民拿大頭。內(nèi)蒙古高原杏仁露公司與當?shù)卮迳绾娃r(nóng)戶簽訂山杏種植、管護、收購合同，對農(nóng)牧民種植的山杏原料林無償給予撫育管理，無償提供采摘機械，每年杏核收購季節(jié)予以保護價收購，直接帶動17000多戶農(nóng)民受益，戶年均增收960元。從被動參與到主動投身，像這樣企民合作、互利共贏的事例在鄂爾多斯不斷上演著。
2008年1月19日，有關(guān)領(lǐng)導到錢學森先生家中探望，談話間告訴錢老：“前不久，我到內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市考察，看到那里沙產(chǎn)業(yè)發(fā)展得很好，沙生植物加工搞起來了，生態(tài)正在得到恢復(fù)，人民生活水平也有了明顯提高。錢老，您的設(shè)想正在變成現(xiàn)實”。這番話，也是對鄂爾多斯發(fā)展林沙產(chǎn)業(yè)的褒獎和肯定。
據(jù)統(tǒng)計，2012年，全市林沙產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到了42.7億元，帶動農(nóng)牧戶12萬戶，農(nóng)牧民來自林沙產(chǎn)業(yè)的人均純收入2443元，占當年農(nóng)牧民人均純收入的22%。
今天，人們在談?wù)摱鯛柖嗨菇?jīng)濟快速發(fā)展時，往往會忽略生態(tài)建設(shè)取得的成就。正如億利資源沙產(chǎn)業(yè)集團總經(jīng)理王鐘濤說：“出去以后，人們一聽說我是鄂爾多斯人，對我們的印象就是挖煤的，卻沒人知道我們其實是種樹的！”
創(chuàng)新生態(tài)治理模式
給荒漠披上綠裝
從舉目望去遍地黃沙到漫山遍野盡披綠裝，鄂爾多斯生態(tài)環(huán)境的脫胎巨變，與鄂爾多斯市對環(huán)境改善的孜孜以求、對生態(tài)建設(shè)的不懈努力密不可分。鄂爾多斯人用勤勞和智慧，探索出了一套符合實際、科學合理、獨具特色的生態(tài)治理模式。
在鄂爾多斯東部丘陵地區(qū)，灰白、紫紅、黃褐等五顏六色的巖石層顯得格外醒目，這就是被稱為“地球癌癥”的砒砂巖區(qū)。但這里并非寸草不生，耐干旱、耐貧瘠的沙棘小灌木在這里頑強生長著。為此，科研人員進行了一系列攻關(guān)，攻克了砒砂巖區(qū)沙棘育種、高效栽培等一整套提高成活率的技術(shù)，并將其作為治理砒砂巖水土流失的最佳樹種在全市大力推廣。十幾年來，鄂爾多斯市累計種植沙棘11.6萬公頃，并仍以每年6000多公頃的速度推進。
在庫布其沙漠，針對沙丘高大、地下水位較低、治理比較困難的實際，采取“南圍、北堵、中切隔”的綜合治理模式，沙漠南北兩側(cè)營造生物鎖邊林草帶，阻止沙漠南侵、北擴、東移，利用天然的十大孔兌和修建穿沙公路進行切隔治理，已使庫布其沙漠治理率達到了23%，沙漠趨于穩(wěn)定。
在毛烏素沙地，針對沙丘低緩、地下水位高、有不少天然綠洲的特點，采取“莊園式生物經(jīng)濟圈”的治理模式，運用“封、飛、造”等措施進行綜合治理開發(fā)，堅持增加綠色和提高質(zhì)量并重，突出樟子松基地建設(shè)。目前，毛烏素沙地治理率達70%，沙害基本消除。
在干旱硬梁區(qū)和丘陵溝壑區(qū)重點實施人工造林，加強封禁保護，減少水土流失。干旱硬梁區(qū)以封育保護旱生灌木和瀕危植物為主，采取了“窄林帶、寬草帶、灌草結(jié)合，兩行一帶”的治理模式，行植灌木、帶間種草，灌草搭配，為舍飼養(yǎng)殖提供充足的飼草料；丘陵溝壑區(qū)結(jié)合水土保持采取了“沙棘封溝、檸條纏腰、松柏戴帽”的治理模式。2000年以來累計減少入黃泥沙3億噸。
同時，鄂爾多斯加快推進“數(shù)字林業(yè)”平臺建設(shè)，組織開展全境航拍工作，建成集森林草原防火遠程監(jiān)控、基礎(chǔ)地理信息、荒漠化動態(tài)監(jiān)測、森林資源管理等功能于一體的數(shù)字林業(yè)云計算和海量數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)了生態(tài)管理的網(wǎng)絡(luò)化、智能化和可視化。啟用自動報警裝置，實時監(jiān)控2萬平方公里的重點林草植被情況，大幅度提高了林業(yè)監(jiān)測數(shù)字化和管理科學化水平。建立了擁有10架飛播飛機的通航公司，購置了全國地級市首架人工增雨飛機，創(chuàng)辦了擁有種子篩選、包衣、丸化先進設(shè)備的碧森種業(yè)公司，組建機械化造林專業(yè)隊10個，全市機械造林面積達到70%以上。
經(jīng)過不懈努力，鄂爾多斯生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)由嚴重惡化到整體遏制、大為改善的歷史性轉(zhuǎn)變。
據(jù)統(tǒng)計，鄂爾多斯市2000年至2005年沙塵暴年均發(fā)生4.8次，而2005年以來7年間年均只發(fā)生2次。2005年以來年均降水量308毫米，2012年降水量達到了448毫米。全市森林覆蓋率和植被覆蓋度分別由2005年的16.2%和45%，提高到2012年的25%和70%。昔日一度襲擾京津冀地區(qū)的風沙源頭，今朝已經(jīng)成為祖國北疆的重要綠色生態(tài)屏障。