日前，國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(下稱“國資委”)在官網(wǎng)公布了國資委副主任黃淑和的公開講話稿，講述了未來國資改革的方向。
“目前正在認(rèn)真準(zhǔn)備國資國企改革方案，爭取十八屆三中全會(huì)后盡快出臺(tái)。”黃淑和稱，“下一步將推動(dòng)企業(yè)在改制上市、兼并重組、項(xiàng)目投資等方面，全面推進(jìn)國有企業(yè)公司制股份制改革。”
無獨(dú)有偶，據(jù)媒體近日?qǐng)?bào)道，作為未來國企改革的綱領(lǐng)性文件《深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》與《關(guān)于完善公有制實(shí)現(xiàn)形式的指導(dǎo)意見》“有望在十八屆三中全會(huì)之后出臺(tái)”。媒體稱，國企分類監(jiān)管等將成為重點(diǎn)改革內(nèi)容，“其中，國企分類監(jiān)管的核心將是厘清同一企業(yè)中的政策性業(yè)務(wù)與競爭性業(yè)務(wù)，涉及國企尤其是大型央企的拆分。同時(shí)，境內(nèi)國有控股上市公司高管股權(quán)激勵(lì)不得超其薪酬40%的上限考慮放寬，并在國企重組上市的過程中，民資將獲得更多參與機(jī)會(huì)等。”
對(duì)于連番釋放的國資國企改革信號(hào)，申銀萬國認(rèn)為，對(duì)于資本市場(chǎng)而言，新一輪的國資國企改革作用絕不亞于2005年的股權(quán)分置改革，堪稱“二次股改”。
改革總體方向已定
經(jīng)歷了上世紀(jì)80年代的“政企分開與兩權(quán)分離”、90年代的“現(xiàn)代企業(yè)制度與抓大放小”，新世紀(jì)的“股份制改革”，中國的國企和央企沒有放慢對(duì)改革的追求。
對(duì)于改革，黃淑和給出的總體方向是：研究推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式的政策措施，根據(jù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的改革要求，推動(dòng)企業(yè)在改制上市、兼并重組、項(xiàng)目投資等方面，積極引入民間資本和戰(zhàn)略投資者，全面推進(jìn)國有企業(yè)公司制股份制改革。
事實(shí)上，上述表態(tài)并不新鮮。中國官方一直在強(qiáng)調(diào)“放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入”。南京大學(xué)商學(xué)院教授宋頌興此前告訴《國際金融報(bào)》記者，“不在于說，而在與是否真正做到了讓民資進(jìn)入。”
除了“老調(diào)重彈”，黃淑和還稱，要根據(jù)企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和組織形式的變化，加快現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，進(jìn)一步完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)規(guī)范的董事會(huì)建設(shè)，建立健全決策失誤責(zé)任追究制度，加快形成適應(yīng)市場(chǎng)競爭要求的企業(yè)管理體制和經(jīng)營機(jī)制。要研究界定監(jiān)管企業(yè)的功能定位，深入探索分類監(jiān)管的途徑和方式，提高國有資產(chǎn)監(jiān)管的針對(duì)性和有效性，進(jìn)一步激發(fā)國有企業(yè)活力。
這一點(diǎn)，不少央企已有所推進(jìn)。比如，在董事會(huì)制度建設(shè)上，雖然還有部分央企未建立自己的董事會(huì)制度，但像“三桶油”、寶鋼和武鋼在內(nèi)的國家資源型企業(yè)均完善了自身的董事會(huì)制度。
對(duì)于監(jiān)管問題，黃淑和則提出，下一步國資委將積極推進(jìn)國資監(jiān)管綜合性立法。繼續(xù)建議修改完善《企業(yè)國有資產(chǎn)法》有關(guān)條款，加快起草《企業(yè)國有資產(chǎn)法》的配套行政法規(guī)，建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理、國有資本經(jīng)營預(yù)算、重要子企業(yè)重大事項(xiàng)管理等基本制度。進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管方式和手段，探索分類監(jiān)管，健全完善責(zé)任追究制度，提升國資監(jiān)管效能等。
有可能部分央企分拆
值得注意的是，除了黃淑和之外，近日又有消息爆料稱，《深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》與《關(guān)于完善公有制實(shí)現(xiàn)形式的指導(dǎo)意見》有望在十八屆三中全會(huì)之后出臺(tái)，其中，“國企分類監(jiān)管等將成為重點(diǎn)改革內(nèi)容”，但“國企不同業(yè)務(wù)的厘清是焦點(diǎn)與難點(diǎn)”。
消息稱，業(yè)界對(duì)國企業(yè)務(wù)的分類有多種，“一般央企的主營業(yè)務(wù)屬壟斷性，地方國企的主營業(yè)務(wù)屬公益性，也有提法將前兩種統(tǒng)稱政策性，其他業(yè)務(wù)可劃歸為競爭性、市場(chǎng)性或經(jīng)營性。”
媒體稱，“要把國企業(yè)務(wù)界定清楚，就涉及包含多重業(yè)務(wù)的大型國企的拆分。”此前，中國石油天然氣集團(tuán)(中石油)和國家電網(wǎng)均曾爆出過被拆分的新聞，但隨后均被官方否認(rèn)。
不過，能源專家林伯強(qiáng)此前對(duì)《國際金融報(bào)》記者說，雖然短期看，拆分中石油還不靠譜，但至少，將管網(wǎng)從中石油的業(yè)務(wù)中剝離出來，還是可以為各方所接受。來自俄羅斯的經(jīng)驗(yàn)是，俄羅斯不光有俄石油和俄氣這樣的巨型資源企業(yè)，也有Transneft這樣的管網(wǎng)壟斷寡頭。
上海天強(qiáng)管理咨詢有限公司總經(jīng)理祝波善對(duì)媒體稱，石油、電網(wǎng)、鐵路等領(lǐng)域的國企應(yīng)該聚焦主營業(yè)務(wù)，如油氣采集業(yè)務(wù)可以壟斷，管道業(yè)務(wù)和終端的加油站其實(shí)可以放開；鐵路的投資、建設(shè)、運(yùn)營可以拆分；電網(wǎng)的輸電和配電應(yīng)該分開。
而國務(wù)院研究中心企業(yè)所副所長張文魁早前就在《中國改革》上撰文建議，新一輪國有經(jīng)濟(jì)改革，應(yīng)該是目標(biāo)明確有時(shí)間表的改革，“這個(gè)目標(biāo)就是，重啟民營化，顯著收縮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)線，實(shí)現(xiàn)多數(shù)國有大公司大集團(tuán)的股權(quán)多元化或法人整體上市。這個(gè)改革的時(shí)間表，應(yīng)該以五年為限”。