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日前，十二屆全國人大常委會(huì)公布立法規(guī)劃，《稅收征管法(修改)》等列入“一類項(xiàng)目”，即“條件比較成熟、任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的法律草案”一類。專家認(rèn)為，從立法進(jìn)程來講，20余年未修訂，經(jīng)歷5年“難產(chǎn)”的《稅收征管法》出臺(tái)可期。
十二屆全國人大常委會(huì)立法規(guī)劃將立法項(xiàng)目分為三類。第一類是指條件比較成熟、本屆任期內(nèi)擬提請(qǐng)審議的立法項(xiàng)目，共47件;第二類是指需要抓緊工作、條件成熟時(shí)提請(qǐng)審議的立法項(xiàng)目，共21件;第三類是具有一定的立法必要性和可行性，但涉及問題較為復(fù)雜，立法條件尚不完全具備、需要有關(guān)方面繼續(xù)研究論證的立法項(xiàng)目。
修改《稅收征管法》在上屆人大立法規(guī)劃中被列為第二類立法項(xiàng)目，今年升為第一類立法項(xiàng)目。專家指出，立法規(guī)劃可以看出立法項(xiàng)目的重要程度和推進(jìn)立法工作的輕重緩急，此舉體現(xiàn)出本屆全國人大常委會(huì)對(duì)修改《稅收征管法》的重視。
今年6月7日《稅收征管法修正案(征求意見稿)》由國務(wù)院法制辦公室公布，向各界征求意見，歷時(shí)一個(gè)月，目前國務(wù)院法制辦正在整理修改意見，將由國務(wù)院在條件成熟時(shí)提請(qǐng)人大審議。中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅收教育研究所所長賈紹華接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“我覺得《稅收征管法》，從立法過程來講，應(yīng)該很快了。十八屆三中全會(huì)很快要召開了，要加快經(jīng)濟(jì)體制改革。在經(jīng)濟(jì)體制改革中，稅收征管法作為一部程序法，要通過法律規(guī)范下來，是一件特別重要的大事。”
目前使用的《稅收征管法》是2001年4月在第九屆全國人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議通過的。20余年未修訂，該法在許多方面滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2008年國稅總局成立稅收征管法修改工作小組，正式啟動(dòng)修訂工作。啟動(dòng)修訂已歷五年，《稅收征管法》依然“難產(chǎn)”，主要原因在于各方在“涉稅信息共享”等內(nèi)容上難以達(dá)成共識(shí)。
涉稅信息是稅收征管的基礎(chǔ)，是稅務(wù)機(jī)關(guān)行使稅款確定、稅費(fèi)征繳、稅務(wù)處罰等職權(quán)的事實(shí)依據(jù)和證據(jù)來源。
中國注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)副會(huì)長李林軍曾任國家稅務(wù)總局征管和科技發(fā)展司司長，負(fù)責(zé)征管法的修改工作。李林軍指出：“信息獲取水平和應(yīng)用水平不夠，尤其是稅務(wù)局無法獲取第三方信息，這是稅收征管亟待解決的深層次問題。”
在他看來，信息技術(shù)的發(fā)展對(duì)征管既是挑戰(zhàn)、又是機(jī)遇。
李林軍介紹道，二戰(zhàn)后不允許聯(lián)邦德國統(tǒng)一征稅，只能各州各自征稅。但是聯(lián)邦德國建立了全國統(tǒng)一的稅收識(shí)別號(hào)，通過信息聯(lián)網(wǎng)掌握全國信息。而丹麥這個(gè)高稅收、高福利國家，通過建立個(gè)人、企業(yè)、動(dòng)產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)四大網(wǎng)絡(luò)把全國信息聯(lián)網(wǎng)，稅收貢獻(xiàn)率高達(dá)95%以上。“大數(shù)據(jù)對(duì)我們稅收征管提供了機(jī)遇，”李林軍指出，“我們可以通過對(duì)大數(shù)據(jù)的管理加強(qiáng)技術(shù)平臺(tái)，提高稅收征管效率。”
有關(guān)信息共享的內(nèi)容體現(xiàn)在此次征管法修訂案第28條：“政府部門和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供所掌握的涉稅信息。銀行和其他金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供本單位掌握的儲(chǔ)戶賬戶、支付或計(jì)入該賬戶的利息總額、支付或計(jì)入該賬戶的投資收益及年末(或期末)賬戶余額等信息。涉稅信息提供辦法由國務(wù)院規(guī)定。”
“隨著信息技術(shù)的發(fā)展，信息管稅成為一個(gè)很重要的問題，也是發(fā)展的趨勢。稅務(wù)機(jī)關(guān)的初衷是好的，旨在建立一個(gè)涉稅信息管理制度，來強(qiáng)化稅收基礎(chǔ)的管理。通過強(qiáng)化基礎(chǔ)性管理，來提高納稅服務(wù)的理念。”北京大學(xué)財(cái)經(jīng)法研究中心主任劉劍文接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示：“如果納稅人的信息不完整，稅務(wù)機(jī)關(guān)要征稅、管理是很難的。另外如果信息不全，可能對(duì)一部分人征稅，對(duì)另一部分人沒征稅，有失公平。”
專家指出，在信息時(shí)代，大數(shù)據(jù)是挖掘不盡的寶藏。各個(gè)政府部門和金融機(jī)構(gòu)各自掌握的數(shù)據(jù)信息被視為“私有財(cái)富”，要求政府部門和金融機(jī)構(gòu)向稅務(wù)部門提供涉稅信息，必然帶來一些阻礙。如果沒有一個(gè)約束的條款很難執(zhí)行。此外，政府部門或金融機(jī)構(gòu)提供信息時(shí)，可能導(dǎo)致個(gè)人隱私泄露。銀行宗旨是“存款自愿、取款自由、為儲(chǔ)戶保密”，如果銀行不能為儲(chǔ)戶保密，儲(chǔ)戶不會(huì)把錢存在銀行里。銀行與稅務(wù)機(jī)關(guān)信息共享，如果泄密了，誰承擔(dān)責(zé)任?
此外，劉劍文告訴記者：“稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅是公權(quán)力，儲(chǔ)戶的信息涉及私權(quán)力，當(dāng)私權(quán)力和公權(quán)力發(fā)生沖突的時(shí)候，我們應(yīng)該優(yōu)先保護(hù)私權(quán)力。因此，如何為儲(chǔ)戶保密，避免未來稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)公民個(gè)人信息和商業(yè)隱私的過度搜索，是需要認(rèn)真思考的問題。”劉劍文認(rèn)為，應(yīng)該構(gòu)建一個(gè)第三方涉稅信息的基本框架和工作機(jī)制，建立涉稅信息的問責(zé)機(jī)制。
多位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，征管法的修訂是多種利益的博弈。既有立法機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)利益博弈，也有行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)利益博弈，還有行政機(jī)關(guān)內(nèi)部利益博弈，當(dāng)然也包括國家和納稅人之間的利益博弈。如何聽取各部門機(jī)構(gòu)和社會(huì)的意見，實(shí)現(xiàn)信息共享，還需斟酌。