以改革為主題的十八屆三中全會(huì)，被賦予開啟新一輪改革大幕的歷史重任，同樣承載了沉甸甸的民生期盼。
更好的教育、更穩(wěn)定的工作、更滿意的收入、更公平的社會(huì)——改革將怎樣順應(yīng)百姓的新期待，讓每個(gè)人都能更好地分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果?縮小收入差距、破除戶籍壁壘、告別養(yǎng)老“雙軌制”——種種民生領(lǐng)域突出矛盾，能否借助新一輪改革逐步化解?
讓我們共同關(guān)注。
——編者
國家統(tǒng)計(jì)局新近公布的數(shù)據(jù)顯示，前三季度我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20169元，同比名義增長9.5%，扣除價(jià)格因素實(shí)際增長6.8%。盡管收入跑得不慢，但老百姓滿意度不高，紛紛稱“被平均”、“收入越高的增加得越快”。
深化收入分配改革，“公平分配”與“增加收入”同樣重要。在不斷把社會(huì)財(cái)富“蛋糕”做大的同時(shí)，如何減小差距，讓收入分配更能體現(xiàn)公平，成為社會(huì)公眾的普遍期待。這其中，個(gè)稅、房產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等與百姓生活息息相關(guān)的財(cái)稅改革更成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。
■個(gè)稅莫成“工薪稅”
——“當(dāng)前個(gè)稅最大問題在于專項(xiàng)扣除不夠精細(xì)化，沒有考慮納稅人的實(shí)際負(fù)擔(dān)狀況”
每月的10號和15號，是孫鵬生活中兩個(gè)重要的日子：工資發(fā)放日和房貸還款日。10號，他會(huì)打開網(wǎng)上銀行賬戶，看看自己這月入賬多少、距離每月房貸還款額還差多少，然后抓緊通知山東老家的父母，把錢打到自己的銀行賬戶，保證15號銀行能夠足額扣款。
27歲的小孫在北京一家金融機(jī)構(gòu)工作，去年和妻子買了一套80多平方米的二手房，為此貸款190萬元，每月要還1.2萬多元。因?yàn)槠拮舆�在讀書，房貸給他帶來的壓力格外大。“我的收入每月到手有1萬多，但房貸還得要父母幫著還才行。”
更讓他不滿的是，“像我這種還完房貸工資只有負(fù)數(shù)的人，每月還要交近1000元的個(gè)稅，發(fā)年終獎(jiǎng)時(shí)還要交得更多。”孫鵬認(rèn)為自己這種狀況不應(yīng)該再被納入個(gè)稅的征收范圍。
隨著大城市房價(jià)、物價(jià)快速上漲，個(gè)人所得稅遭到越來越多工薪階層質(zhì)疑，一度被指淪為“工薪稅”，沒有起到應(yīng)有的調(diào)節(jié)收入差距的重要作用，反而增加了工薪層的稅收負(fù)擔(dān)。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，在2011年9月1日個(gè)人所得稅起征點(diǎn)提高到3500元之后，我國的工薪所得納稅人占工薪收入人群的比重只有8%左右，2012年個(gè)稅占稅收總收入的比重還不到6%。而香港稅務(wù)局日前公布的最新數(shù)據(jù)，在香港地區(qū)2012—2013納稅年度里，全港360多萬名工作人口中有163萬人需繳納薪俸稅，占比高達(dá)45.28%。為何個(gè)人所得稅還是引發(fā)如此大的爭議?
“當(dāng)前個(gè)人所得稅最大的問題不在起征點(diǎn)，而在于專項(xiàng)扣除不夠精細(xì)化，尚未充分考慮市場化范圍擴(kuò)大給個(gè)人支出造成的壓力。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所副所長白景明介紹說，世界上很多國家個(gè)稅設(shè)計(jì)的可借鑒之處是充分考慮了納稅人的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)了精細(xì)化的專項(xiàng)扣除機(jī)制，住房抵押貸款、孩子撫養(yǎng)費(fèi)等都可以經(jīng)由納稅人申請而在納稅前給予扣除。
個(gè)人所得稅的稅制模式大體有3種：分類稅制、綜合稅制、綜合與分類相結(jié)合的稅制，我國目前實(shí)行的是分類稅制。“分類稅制征管成本較低，但公平性較差。”社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院稅收研究室主任張斌介紹，分類稅制只根據(jù)不同的收入類型進(jìn)行分類征收，很難考慮不同納稅人的實(shí)際生活負(fù)擔(dān)。“一個(gè)人的收入應(yīng)當(dāng)在一定的范圍內(nèi)進(jìn)行歸集，再根據(jù)收入水平適用一個(gè)綜合稅率表。”
張斌表示，未來的個(gè)稅改革應(yīng)該更加體現(xiàn)以“人”為中心，考慮不同納稅人的實(shí)際生活負(fù)擔(dān)，讓稅制更為公平。據(jù)了解，財(cái)政部已明確，下一步個(gè)稅有望由目前的分類稅制轉(zhuǎn)向綜合和分類相結(jié)合的稅制，在對部分所得項(xiàng)目實(shí)行綜合計(jì)稅的同時(shí)，將納稅人家庭負(fù)擔(dān)，如贍養(yǎng)人口、按揭貸款等情況計(jì)入抵扣因素。這讓人充滿期待。
■財(cái)產(chǎn)稅能否有效“控高”
——從社會(huì)現(xiàn)實(shí)狀況和征管技術(shù)基礎(chǔ)看，遺產(chǎn)稅短期內(nèi)還不具備開征條件
日前，一則“征收遺產(chǎn)稅被寫入十八屆三中全會(huì)文件草稿，起征點(diǎn)為80萬元”的新聞引發(fā)公眾廣泛關(guān)注，雖然很快被辟謠，但人們對遺產(chǎn)稅的議論并沒有就此停止。
近年來，收入差距問題被人們廣泛詬病。國家統(tǒng)計(jì)局公布的2012年基尼系數(shù)為0.474，國際上通常把0.4作為收入分配差距的“警戒線”，超過0.4意味著收入差距較大，超過0.5則意味著差距懸殊。而以遺產(chǎn)稅為代表的財(cái)產(chǎn)稅，則被許多人寄予了調(diào)節(jié)收入差距，特別是控制偏高收入的期望。
今年3月，北京師范大學(xué)中國收入分配研究院發(fā)布《遺產(chǎn)稅制度及其對我國收入分配改革的啟示報(bào)告》，根據(jù)對188個(gè)國家的信息收集和檢索，發(fā)現(xiàn)有114個(gè)國家開征遺產(chǎn)稅或?qū)z產(chǎn)課征其它稅收，占比61%，并建議國家爭取在“十二五”內(nèi)出臺遺產(chǎn)稅制度。而早在今年2月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，要求“研究在適當(dāng)時(shí)期開征遺產(chǎn)稅問題”。
這是否意味著，遺產(chǎn)稅開征的腳步已經(jīng)越來越近了?
“從目前來看，遺產(chǎn)稅的征收還不是時(shí)候。”白景明分析認(rèn)為，遺產(chǎn)稅近期之所以能夠引發(fā)人們熱議，說明在短短的30多年里改革和發(fā)展使中國人民積累了大量財(cái)產(chǎn)，也表明公眾對財(cái)產(chǎn)安全問題十分敏感，這啟示我們推進(jìn)財(cái)產(chǎn)稅制改革時(shí)必須給全社會(huì)以穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)安全預(yù)期，要讓人們相信社會(huì)主義國家是保護(hù)私人財(cái)產(chǎn)的。
白景明介紹說，我國的普通家庭剛剛經(jīng)歷過30多年的財(cái)產(chǎn)積累，很多人都是最初沒有多少財(cái)富，改革中收入不斷增長使人們有了貨幣儲蓄，住房商品化后房屋升值實(shí)現(xiàn)了家庭財(cái)富增值，這些財(cái)產(chǎn)很多是家庭生活必須的財(cái)產(chǎn)，開征遺產(chǎn)稅會(huì)影響人們的正常生活和政策穩(wěn)定的社會(huì)預(yù)期。
近日，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧也公開表示，遺產(chǎn)稅征收的前提是完善個(gè)人財(cái)產(chǎn)登記制度，而且稅率要合理，門檻要適度，因?yàn)橹袊屯鈬灰粯樱袊睦先藳]有多少遺產(chǎn)。
與遺產(chǎn)稅還處在爭議中相比，同屬于財(cái)產(chǎn)稅范圍的房產(chǎn)稅改革正在持續(xù)深化中。“房產(chǎn)稅在上海和重慶的試點(diǎn)已進(jìn)行了2年多，現(xiàn)在看來有必要繼續(xù)推進(jìn)，但應(yīng)該繼續(xù)堅(jiān)持窄稅基、低稅率的征收原則，保證一般家庭的基本居住需要。”白景明介紹說。他認(rèn)為，房產(chǎn)稅的實(shí)施效果主要體現(xiàn)在完善稅制上，對房地產(chǎn)的調(diào)控功能應(yīng)放在第二位。
■基本公平誰來保障?
——政府花在社會(huì)保障方面的錢多了，老百姓手中的錢也就多了
除了通過稅收手段調(diào)節(jié)社會(huì)財(cái)富分配，優(yōu)化財(cái)政支出也被視為保障老百姓基本生活需求、縮小收入差距的重要手段。
日前，國務(wù)院公布了《關(guān)于政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，要求在教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育及殘疾人服務(wù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，逐步加大政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的力度。
“政府花在社會(huì)保障方面的錢多了，老百姓手中的錢就多了。”交通銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家連平認(rèn)為，通過財(cái)政出錢購買公共服務(wù)，一方面有利于保障基本的社會(huì)公平，消除百姓的后顧之憂，另一方面也是調(diào)節(jié)收入差距的重要手段，通過稅收把高收入階層的錢收上來，再通過提供基本服務(wù)方式返還給每個(gè)需要的社會(huì)成員。
中國社會(huì)科學(xué)院發(fā)布的《中國老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告(2013)》指出，中國將迎來第一個(gè)老年人口增長高峰，2013年老年人口數(shù)量突破2億大關(guān)。在2025年之前，老年人口將每年增長100萬人。而截至2012年底，我國每千名老年人僅擁有養(yǎng)老床位22.24張，在北京等大城市，已經(jīng)出現(xiàn)了一張床位要等100多年的局面。
面對沉重的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育等方面負(fù)擔(dān)，普通百姓面臨有錢不敢花、不能花的局面，而財(cái)政購買公共服務(wù)則可以保障百姓基本需求、實(shí)現(xiàn)基本公平。
“政府購買公共服務(wù)，可以充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，提高財(cái)政資金使用效率，用盡可能少的錢應(yīng)對日漸復(fù)雜多樣、分散凌亂的公共服務(wù)需求。”白景明認(rèn)為，相比于過去單純由政府興辦公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府購買公共服務(wù)可使公共服務(wù)的提供更及時(shí)、有效，有利于進(jìn)一步保障社會(huì)公平，相當(dāng)于增加了普通百姓的收入水平。
財(cái)政部表示，保障和改善民生是公共財(cái)政的優(yōu)先方向，下一步將抓緊研究政府購買服務(wù)與部門預(yù)算管理的相關(guān)政策、制度銜接問題，確保政府購買服務(wù)資金的制度化安排和規(guī)范化運(yùn)行，并研究完善支持政府購買服務(wù)的稅收優(yōu)惠政策。