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| 新華社發(fā)（朱慧卿 繪） |
全國人大常委會10月25日高票通過了修改后的消費者權(quán)益保護法。這是自該法1993年頒布后的首次修改，且修改內(nèi)容多。修改后的法律將于2014年3月15日國際消費者權(quán)益保護日施行。
針對消費領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新問題，新消保法“與時俱進”地明確了網(wǎng)絡(luò)購物“無理由退貨制度”，賦予網(wǎng)購消費者“后悔權(quán)”；完善三包規(guī)定等強化經(jīng)營者的義務(wù)；進一步發(fā)揮消費者協(xié)會作用，以解決消費者維權(quán)難；加重對違法經(jīng)營的懲罰等。
中國消費者協(xié)會副會長劉俊海用了“四個更加”概括了這次修法理念：“這次對消保法的修改最重要的理念是進一步體現(xiàn)了公平與效率并舉，更加注重公平，體現(xiàn)了規(guī)范與發(fā)展并舉，更加注重規(guī)范，體現(xiàn)了契約自由和契約正義同等關(guān)注，更加注重契約正義，體現(xiàn)了平等善待消費者與經(jīng)營者，同時更加鮮明向消費者適度傾斜的立法理念。”
網(wǎng)絡(luò)普及催生“無理由退貨制度”
20年來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的興起和發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)銷售、網(wǎng)絡(luò)購物已經(jīng)發(fā)展成為一種重要的交易方式。全國人大常委會法工委民法室主任賈東明介紹，網(wǎng)絡(luò)銷售交易額、網(wǎng)絡(luò)零售交易額，2006年是263億元，到2012年達1.3萬億元，6年增加了48倍。
另一方面，中國消費者協(xié)會公布的數(shù)據(jù)顯示，2012年全國各級消費者協(xié)會共受理網(wǎng)絡(luò)購物投訴20454件，占銷售服務(wù)投訴量的52.4%。
對此，新消保法規(guī)定，經(jīng)營者采用網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購等方式銷售商品，消費者有權(quán)自收到商品之日起七日內(nèi)退貨，且無需說明理由。但消費者定做的，鮮活易腐的，在線下載或者消費者拆封的音像制品、計算機軟件等數(shù)字化商品，交付的報紙、期刊及其他根據(jù)商品性質(zhì)并經(jīng)消費者在購買時確認不宜退貨的商品除外。法律同時明確，退貨運費由消費者承擔。
“互聯(lián)網(wǎng)再大，也大不過法網(wǎng)”，劉俊海說，網(wǎng)購活動存在惡意競爭等亂象，需要對其有規(guī)范。有了“后悔權(quán)”，讓消費者真正買到自己需要的商品或服務(wù)，有助于督促商家在開展活動時“有一說一”，自覺杜絕虛假廣告和虛假宣傳，還可以督促商家集中精力到提高自己產(chǎn)品或服務(wù)的質(zhì)量上來，成為真正受消費者喜歡的商家。
對違法經(jīng)營“出重拳”
新消保法還加大了對違法經(jīng)營的懲罰力度。法律第五十五條對經(jīng)營者“知假售假”行為的處罰作出規(guī)定：一是對經(jīng)營者提供商品或服務(wù)有欺詐行為的，處罰從現(xiàn)行規(guī)定的“退一賠一”提高到新修改的“退一賠三”；二是對明知商品或服務(wù)存在缺陷，造成消費者或其他受害人死亡或健康嚴重損害的，規(guī)定除追究刑事責任外，明確“受害人有權(quán)要求經(jīng)營者依照本法第四十九條、第五十一條等法律規(guī)定賠償損失，并有權(quán)要求所受損失二倍以下的懲罰性賠償。”
這里涉及的四十九條和五十一條規(guī)定的“損失”，不僅包括人身傷害損失、財產(chǎn)損失，還包括精神損害賠償。
賈東明介紹，修法過程中確定賠償額考慮的是要客觀、恰當，如果低了起不到懲罰作用。但過高執(zhí)行會有問題，所以要有上限。從目前司法實踐來看，對造成消費者死亡的賠償金的確定要根據(jù)上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算。2012年中國的這一平均數(shù)是24500多元，乘以20是49萬，以此為計算基數(shù)，如再加兩倍懲罰性賠償就是近150萬。有些發(fā)達地區(qū)如上海，這個懲罰性賠償額度會達240多萬。“從數(shù)額來看，就我們國家目前的經(jīng)濟社會發(fā)展水平來看，這個賠償額已經(jīng)比較高了。”
維護經(jīng)營者權(quán)益力度“加碼”
住酒店的個人信息泄露、生完孩子總有推銷奶粉電話騷擾、注冊網(wǎng)站后被不停推送廣告郵件、新買的房子還沒住進去，推薦聯(lián)系裝修的就“捷足先登”……隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，個人信息泄露嚴重影響消費者正常生活，侵害消費者合法權(quán)益。
新消保法對此作出規(guī)定：經(jīng)營者收集、使用消費者個人信息，應(yīng)當遵循合法、正當、必要的原則，明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)消費者同意。
經(jīng)營者及其工作人員對收集的消費者個人信息必須嚴格保密，不得泄露、出售或者非法向他人提供。經(jīng)營者應(yīng)當采取技術(shù)措施和其他必要措施，確保信息安全，防止消費者個人信息泄露、丟失。
國家工商總局副局長劉俊臣說，修改后的消保法將個人信息受到保護作為消費者的一種權(quán)益確認下來，是消費者權(quán)益保護法修訂的一大亮點。他表示，工商部門下一步要把個人信息保護工作作為“12315”中心單獨申訴舉報類別進行統(tǒng)計。
切實解決消費者“維權(quán)難”
消費者維權(quán)最大的困惑，就是“為了追回一只雞，必須殺掉一頭牛”。
消費者因與經(jīng)營者掌握的信息不對稱，財力不對等等原因，打起官司來“勢單力薄”。新消保法賦予了消費者組織提起公益訴訟的權(quán)利，消協(xié)組織就可以代表眾多消費者切實發(fā)揮維權(quán)作用。
賈東明解釋說，消費者領(lǐng)域的公益訴訟主要針對眾多且不特定的消費者受到侵害。比如不公平、不合理的格式條款、格式合同，侵害的就是眾多且不特定的消費者的利益。再如一些虛假廣告和虛假宣傳侵害對象也是眾多且不特定，這些都可由消費者協(xié)會依法提起公益訴訟。
此外，新消保法還規(guī)定了“舉證責任倒置”這樣有利于消費者的條款。
中國人民大學教授楊立新解釋，民事訴訟法規(guī)定，在民事訴訟爭議中，原告在提出自己主張時要自己證明自己的主張成立。而在消費者權(quán)益保護這個領(lǐng)域，有時消費者很難證明自己的主張成立，如電冰箱、照相機這些產(chǎn)品，因為不掌握技術(shù)等信息，消費者很難證明這個商品是否存在瑕疵。因此新消保法規(guī)定舉證責任倒置，由經(jīng)營者來證明自己的產(chǎn)品沒有瑕疵，這樣經(jīng)營者若不能證明商品沒有瑕疵就要擔責。所以這一條款對保護消費者是非常有利的。