近年來，貴州省貴陽市克服財力不足等困難，不斷創(chuàng)新完善保障房建設(shè)管理體系，有效封堵各種監(jiān)管“黑洞”，推動保障房建設(shè)健康可持續(xù)發(fā)展。經(jīng)審計署審計，未發(fā)生一起截留資金、挪用土地和違規(guī)分配行為。但記者采訪的一些干部和專家表示，要全面實現(xiàn)保障房建設(shè)目標(biāo)，貴陽仍待繼續(xù)突破資金籌集、完善后續(xù)服務(wù)管理等制約。
著力封堵三大監(jiān)管“黑洞”
審計署前不久公布了2012年全國城鎮(zhèn)保障性安居工程跟蹤審計結(jié)果，資金、土地、分配等監(jiān)管“黑洞”凸顯，而貴陽未發(fā)生一起保障房建設(shè)資金截留、擠占、挪用案件以及建設(shè)用地挪用行為，也沒有發(fā)現(xiàn)保障房住戶“濫竽充數(shù)”的情形。貴陽市市長李再勇說，貴陽在保障房建設(shè)管理中，不斷完善監(jiān)管體系，確保“資金不截留、土地不挪用、分配不走樣”。
封堵資金“黑洞”，嚴(yán)管“住房保障建設(shè)專戶”。據(jù)介紹，中央財政每年依據(jù)任務(wù)下?lián)鼙Ｕ戏拷ㄔO(shè)補助資金，由地方政府使用和控制，若在資金監(jiān)管方面不嚴(yán)格規(guī)范，容易產(chǎn)生截留、擠占和挪用現(xiàn)象，轉(zhuǎn)而用于歸還貸款、對外投資、征地拆遷、資金周轉(zhuǎn)等方面。
貴陽市財政局局長張海濤說，為實施有效監(jiān)管，貴陽將各類保障房資金納入專戶管理，按時撥付，由財政、審計、監(jiān)察等部門對資金使用進(jìn)行監(jiān)管。目前，貴陽財政局已撥付各類保障房建設(shè)項目資金21.4億元，未發(fā)生一起資金截留、擠占、挪用問題。
封堵土地“黑洞”，嚴(yán)格預(yù)審確保項目落地。今年，在土地利用總體規(guī)劃須報國務(wù)院批準(zhǔn)的全國106個城市中，貴陽市保障房用地申報及獲批面積均居于首位；目前，貴陽市公租房開工面積已達(dá)“十二五”規(guī)劃總面積的82%。貴陽市國土資源局局長杜華智說，貴陽市黨委政府對保障房建設(shè)高度重視，對土地部門實施了“綠色通道”制度。貴陽市對保障房建設(shè)用地每年單獨組織申報，并在編制土地年度用地計劃、供應(yīng)計劃時，優(yōu)先考慮保障房用地指標(biāo)，實行特事特辦。
封堵分配“黑洞”，嚴(yán)格實施準(zhǔn)入退出制度。居住在貴陽市圖云關(guān)公租房的李春林說，過去他們一家三口擠在不到30平方米的狹小平房里，每月房租要花去全家低保金的1/4。2011年他家參加了市里的公租房搖號，按下?lián)u號啟動鍵后，符合條件的配租名單便隨機生成，大家都覺得很公平。
貴陽市住建局局長湯輝說，貴陽將廉租房和公租房統(tǒng)一作為公租房房源進(jìn)行管理，在準(zhǔn)入環(huán)節(jié)建立了“一門登記、兩次公示、三級審核”和年度復(fù)核制度；在分配環(huán)節(jié)，實行房源、過程、結(jié)果“三公開”。從2011年至今，貴陽保障房未發(fā)生一起因分配不公引發(fā)的行政訴訟和上訪。
形成保障房建設(shè)管理特色
貴陽近年來結(jié)合自身情況，探索出“政企并力、建儲并舉、公廉并軌、租補并行”西部欠發(fā)達(dá)城市保障房建設(shè)管理新路子，實現(xiàn)了保障房建設(shè)管理的健康、可持續(xù)發(fā)展，形成了自己的特色。
為解決保障房籌資難題，一方面，貴陽于2009年4月成立了“公共住宅投資建設(shè)有限公司”，將各種財政性資金、國有公房資產(chǎn)、土地資產(chǎn)等“打捆”整合成公司資本金，通過發(fā)行企業(yè)債、基金，引入保險資金，申請國開行、公積金、商業(yè)銀行貸款等融資方式，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)良性滾動和循環(huán)發(fā)展。截至目前，該公司已落實到位資金76億余元，發(fā)揮了“四兩撥千斤”的杠桿作用，有效緩解了保障房建設(shè)資金不足的壓力。
同時，貴陽還通過建立可持續(xù)的盈利模式，調(diào)動各種社會力量參與保障房建設(shè)。花溪大學(xué)城約38萬平方米、7800余套公租房已經(jīng)開工，中天城投集團投資30億元的1.9萬套保障房正在抓緊建設(shè)。貴陽還實施了普通商品房配建公租房制度，規(guī)定凡是商品住宅面積在5萬平方米(含)以上的房地產(chǎn)開發(fā)項目，按不低于5%的比例配建公租房。
按照“房屋銀行”模式，貴陽還成立了公共租賃住房服務(wù)中心，集中社會閑散房源，面向公租房對象出租，既降低租房成本，又避免閑置浪費，目前已收儲房屋5200余套。
貴陽保障房建設(shè)的另一個重要特色，是實行“公廉并軌”，堅持保障房“只租不售”和“梯度保障”。貴陽市副市長吳軍說，實行廉租房與公租房并軌管理，可以規(guī)范保障房管理，擴大住房保障面，將新就業(yè)無房職工、新畢業(yè)大學(xué)生和外來務(wù)工人員等“夾心層”納入保障范圍。同時，根據(jù)保障家庭收入劃分保障梯度，確保了保障公平，也為保障房的柔性退出摸索一條新路子，確保住房保障可持續(xù)。
近期，貴陽市又開始探索“新微公租房”。吳軍介紹，針對剛剛就業(yè)的大中專生和產(chǎn)業(yè)技術(shù)工人面臨的“階段性住房困難”，貴陽借鑒美、日“膠囊公寓”經(jīng)驗，在高新區(qū)探索“新微公租房”建設(shè)新模式。新微公租房每戶面積約30平方米，可以洗澡、做飯，基本生活設(shè)施一應(yīng)俱全，可滿足單身者的基本生活需求，目前已開工建設(shè)約1500套。
可持續(xù)發(fā)展仍待完善三個機制
記者采訪了解到，貴陽市保障性住房建設(shè)成效明顯，但要實現(xiàn)保障性安居工程建設(shè)可持續(xù)發(fā)展，仍面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，亟待完善“三個機制”打破制約瓶頸：
完善籌融資機制，進(jìn)一步拓展融資渠道。吳軍說，2011至2013年，貴陽新開工建設(shè)公共租賃住房項目410萬平方米，建設(shè)資金約123億元，除獲得中央補助資金12億元外，缺口資金高達(dá)100多億元。目前項目業(yè)主單位主要通過銀行融資緩解建設(shè)資金不足，但即使金融機構(gòu)推出支持保障房項目的融資優(yōu)惠措施，保障房租金收入也僅夠支付融資費用，未來本金償還尚無來源。
創(chuàng)新分配機制，避免低收入群體過度集中形成新問題。湯輝建議，從有利于社會和諧等角度出發(fā)，可考慮將符合一定條件的剛工作的大中專生、新就業(yè)職工、鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師、鄉(xiāng)村醫(yī)生、環(huán)衛(wèi)工人、公安及城管協(xié)勤、保安等中低收入群體，也逐步納入保障范圍，并讓不同收入層次的家庭融入居住，共建和諧社區(qū)。
完善后續(xù)服務(wù)管理機制，實行“建管并重”。采訪中，記者了解到，貴陽已建、在建保障房項目，均不同程度地存在路、水、電、氣等公共基礎(chǔ)設(shè)施不完善和小區(qū)商業(yè)配套不足等問題，影響到項目建成后的分配入住與使用。部分低保、殘疾家庭搬入公租房后，由于缺乏穩(wěn)定收入來源，無力承擔(dān)小區(qū)物業(yè)管理費。