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10月30日，國家能源局發(fā)布《頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策》(下稱《政策》)，將頁巖氣開發(fā)納入國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提出對生產(chǎn)企業(yè)直接補貼，對開采企業(yè)減免多項稅費等多項扶持細則。更值得注意的是，頁巖氣開發(fā)的市場化方向也得到明確，鼓勵各類投資主體進入頁巖氣勘探開發(fā)乃至銷售各環(huán)節(jié)，實行市場定價的價格機制。
在業(yè)內(nèi)人士看來，在市場放開、回報可期的環(huán)境下，將有更多的投資者進入這一產(chǎn)業(yè)使得開發(fā)有所突破，而擁有先進技術(shù)的油服企業(yè)、核心設(shè)備的生產(chǎn)企業(yè)將率先受益，有望迎來黃金時代。
從2012年以來，國土資源部啟動了兩次頁巖氣招標，不過，實際的開發(fā)勘探進程卻遠遠低于預(yù)期。按照《頁巖氣“十二五”規(guī)劃》，到2015年初步實現(xiàn)規(guī)模化生產(chǎn)，頁巖氣產(chǎn)量達到65億方。但中國地質(zhì)調(diào)查局油氣資源調(diào)查中心預(yù)計，今年頁巖氣產(chǎn)量僅可達到2億方。
在開發(fā)受阻背后的是，中國頁巖氣開發(fā)關(guān)鍵技術(shù)依賴國外、開發(fā)成本高產(chǎn)量小、管網(wǎng)嚴重落后。為此，《政策》專列一章來主要解決產(chǎn)業(yè)技術(shù)問題，提出鼓勵頁巖氣勘探開發(fā)技術(shù)自主化等一系列扶持政策。與此同時，按頁巖氣開發(fā)利用量，對頁巖氣生產(chǎn)企業(yè)直接進行補貼，2012年至2015年的補貼標準為0.4元每立方米。并鼓勵地方財政根據(jù)情況對頁巖氣生產(chǎn)企業(yè)進行補貼。
此外，對頁巖氣開采企業(yè)減免礦產(chǎn)資源補償費、礦權(quán)使用費，研究出臺資源稅、增值稅、所得稅等稅收激勵政策。頁巖氣勘探開發(fā)等鼓勵類項目項下進口的國內(nèi)不能生產(chǎn)的自用設(shè)備(包括隨設(shè)備進口的技術(shù))，按現(xiàn)行有關(guān)規(guī)定免征關(guān)稅。
而對民營企業(yè)、外資企業(yè)等而言更為有意義的是頁巖氣市場化機制的確立。《政策》明確鼓勵包括民營企業(yè)在內(nèi)的多元投資主體投資頁巖氣勘探開發(fā)；鼓勵各種投資主體進入頁巖氣銷售市場，逐步形成以頁巖氣開采企業(yè)、銷售企業(yè)及城鎮(zhèn)燃氣經(jīng)營企業(yè)等多種主體并存的市場格局。與此同時，頁巖氣出廠價格實行市場定價。
銀河證券認為，頁巖氣產(chǎn)業(yè)在“十三五”期間有望迎來爆發(fā)式增長，其中核心設(shè)備企業(yè)受益最大，將迎來黃金時代。假設(shè)2020年中國頁巖氣產(chǎn)量達到600億立方米，分析師測算全國需打井4萬口左右，行業(yè)總投資約8000億元；其中設(shè)備總需求2000億元左右，年均需求近222億元。