記者近期在魯豫贛鄂陜渝等省市的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)調(diào)研了解到，受困于農(nóng)業(yè)“非稅”“非政績”的產(chǎn)業(yè)特征，這些地區(qū)抓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性普遍不高，陷入“背著包袱抓農(nóng)業(yè)，抓完農(nóng)業(yè)包袱重”的尷尬，農(nóng)業(yè)干部穩(wěn)糧“心難安”。
農(nóng)業(yè)縣糧多財少
萬載縣是江西省糧食主產(chǎn)區(qū)，盡管近年來有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展得有聲有色，但當(dāng)?shù)匾廊粺o法擺脫“工業(yè)小縣、財政窮縣”的農(nóng)業(yè)大縣“標(biāo)準(zhǔn)像”。據(jù)萬載縣財政局統(tǒng)計，2012年當(dāng)?shù)乜捎秘斄?億元，人均財政收入位列宜春市10縣市區(qū)倒數(shù)第一。“全縣財政供養(yǎng)人員1.5萬，每人工資支出約為3.5萬元，加上機(jī)關(guān)單位的運(yùn)行開支，8億基本屬于保吃飯的‘剛性支出’，是典型的‘溫飽財政’。”萬載縣財政局會計核算中心主任曾東升向《經(jīng)濟(jì)參考報》記者坦言。
“糧食連年豐，GDP和財政收入?yún)s不見增長。數(shù)據(jù)顯不出，領(lǐng)導(dǎo)看不到”，這是記者在多省糧食主產(chǎn)區(qū)聽到農(nóng)業(yè)干部的普遍“心結(jié)”。陜西省部分糧食主產(chǎn)縣的基層干部無奈地表示，“依靠上級撥款的單一資金渠道，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)的需要。維持‘吃飯’尚且需要‘化緣’，哪里有錢搞建設(shè)？”
在財力捉襟見肘的同時，由于對經(jīng)濟(jì)的拉動效益和對GDP增長的貢獻(xiàn)率低，在部分傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)，農(nóng)業(yè)部門淪為事實(shí)上的“二線部門”。在各地“招商引資打頭、資金項(xiàng)目掛帥”的發(fā)展思路下，領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)業(yè)不夠重視、施政重點(diǎn)不在農(nóng)業(yè)的現(xiàn)象普遍存在，農(nóng)業(yè)大縣急于甩掉“農(nóng)帽”的沖動難以遏制。
“雖是糧食主產(chǎn)省，可現(xiàn)在許多干部是談工業(yè)大半天、談?wù)猩檀蟀胩臁⒄劜疬w大半天，談農(nóng)業(yè)只需一支煙的工夫，主要領(lǐng)導(dǎo)的心思根本不在農(nóng)業(yè)。”中部省份農(nóng)業(yè)部門一位負(fù)責(zé)同志痛心地說。記者翻閱了山東省膠州市、陜西省華縣等多個糧食主產(chǎn)地2013年度的政府工作報告，“上項(xiàng)目”“抓招商”“推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)”等字眼頻頻出現(xiàn)，而涉及農(nóng)業(yè)部分的比重都不大，個別地方對農(nóng)業(yè)工作甚至“一筆帶過”。
江西省一位地方農(nóng)業(yè)局局長表示，“各級地方政府沉迷于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，這兩項(xiàng)可以產(chǎn)生巨量GDP和稅收，但普遍輕視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，因?yàn)榧炔划a(chǎn)生稅收也不出政績。現(xiàn)在有種說法，‘一個農(nóng)業(yè)縣如果10年后還是農(nóng)業(yè)縣，說明領(lǐng)導(dǎo)能力不行，是經(jīng)濟(jì)落后和財政窮困的代名詞’。”
華中師范大學(xué)中國農(nóng)村問題研究中心教授賀東航表示，當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展存在典型的“中央惠農(nóng)、地方不顧農(nóng)”現(xiàn)象，各地普遍推行注重經(jīng)濟(jì)總量的考核標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)業(yè)大縣無翻身之日，極大地挫傷了干部的積極性，越來越多的三農(nóng)干部“人心思走”，努力流向工業(yè)大縣。
記者了解到，農(nóng)業(yè)的“隱性產(chǎn)業(yè)”特征造成一些地方農(nóng)業(yè)干部“被邊緣化”趨勢愈發(fā)明顯。“農(nóng)業(yè)干部吃不開，提拔都是組織干部、人事干部，你看看哪個組織部長、發(fā)改委主任沒有被提拔，而又有幾個農(nóng)業(yè)局長被提拔了？干部一旦被調(diào)整到農(nóng)業(yè)部門，基本上意味著退出了領(lǐng)導(dǎo)的視野”。在陜贛鄂等地采訪時，多位農(nóng)口干部都對記者表達(dá)了這樣的心聲。
“背著包袱抓農(nóng)業(yè)，抓了農(nóng)業(yè)包袱重”
由于農(nóng)業(yè)較少創(chuàng)造稅收，這些地方普遍產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、財力緊張、發(fā)展速度緩慢，陷入了“越抓農(nóng)業(yè)越窮、越窮越無力抓農(nóng)業(yè)”的尷尬之中，農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)中的“馬太效應(yīng)”愈發(fā)明顯。“種糧大縣大多是財政窮縣，這些地方是‘背著包袱抓農(nóng)業(yè)，抓了農(nóng)業(yè)又背包袱’，”國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任韓俊稱。
“‘小農(nóng)水項(xiàng)目’‘清潔工程’‘新農(nóng)村建設(shè)’‘病險水庫治理’，這20多個項(xiàng)目基本都要市縣兩級財政配套，資金壓力很大。”江西一位設(shè)區(qū)市財政局有關(guān)負(fù)責(zé)人對《經(jīng)濟(jì)參考報》記者稱，以能繁母豬補(bǔ)貼為例，要求各縣市配套1000多萬，配套比例為20%，“我們的生豬大量外輸平抑肉價，為國家作貢獻(xiàn)，但本地因?yàn)轲B(yǎng)豬污染了環(huán)境，又沒有形成價格洼地，也沒有稅收，還要自己補(bǔ)貼，這公平嗎？”
“現(xiàn)在是哪里有能力配套，項(xiàng)目就往哪里去。凡是不搞農(nóng)業(yè)的地方都能拿到項(xiàng)目，窮地方反而因?yàn)榕涮撞黄鸲貌坏交蒉r(nóng)資金，有些項(xiàng)目明明知道很好，但沒錢也只能擱置下來。”重慶市農(nóng)委一位干部說，農(nóng)業(yè)政策性保險投入、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等最終都附著在糧食上，并以較低價格從主產(chǎn)區(qū)流入主銷區(qū)。“像一臺抽水機(jī)，把我們的成果抽走，這是逼著農(nóng)業(yè)大縣去搞工業(yè)。”
素有“魯南糧倉”之稱的山東省郯城縣農(nóng)業(yè)局副局長楊壽春表示，基層農(nóng)技人員普遍存在人員不足、年齡老化、技術(shù)斷層等問題，但由于財政吃緊，他們的工資和生活待遇長期得不到保障，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的農(nóng)技員都去干‘副業(yè)’了，誰還指導(dǎo)農(nóng)民種地啊！如果能有那些財政強(qiáng)縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力的一半，俺們的農(nóng)業(yè)發(fā)展就能再上一個臺階。”
記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，盡管中央每年給農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)一定的獎勵資金，但由于這些地方財力普遍吃緊，獎補(bǔ)資金大多被放進(jìn)財政的“籠子”，用于彌補(bǔ)工資獎金等“吃飯”缺口，進(jìn)不了農(nóng)業(yè)發(fā)展“大盤子”。一些地方農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)人就抱怨：“生豬大縣有四五百萬的獎勵資金，糧食生產(chǎn)大縣有2000多萬元的獎勵資金，但這些資金都被發(fā)了工資，極少用于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施改善的再投入。”