近期召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，部署推進(jìn)公司注冊(cè)資本登記制度改革。在此之前，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的先行先試，為觀察新政效能提供了極佳窗口。
殼公司炒作不現(xiàn)實(shí)
在投資、貿(mào)易和金融等方面的制度創(chuàng)新，是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的核心內(nèi)涵。“以工商登記改革和負(fù)面清單為主要內(nèi)容的投資制度創(chuàng)新，正在發(fā)揮非常顯著的效應(yīng)。”上海市政府副秘書(shū)長(zhǎng)、上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)常務(wù)副主任戴海波說(shuō)。
統(tǒng)計(jì)顯示，掛牌以來(lái)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)平均每天接待咨詢量約２３００人次，業(yè)務(wù)辦理量逾６００人次，企業(yè)注冊(cè)投資的高潮初步形成。并且，投資制度創(chuàng)新呈現(xiàn)可喜的擴(kuò)散效應(yīng)：實(shí)施“負(fù)面清單”等制度后，外資注冊(cè)時(shí)間從２９天縮短為４天，這反過(guò)來(lái)帶動(dòng)內(nèi)資注冊(cè)改革，如今內(nèi)外資都是４天。
雖然在登記注冊(cè)潮中，大部分企業(yè)都有真實(shí)的投資意圖，但也不排除少數(shù)人抱有投機(jī)的目的。試驗(yàn)區(qū)實(shí)施工商登記改革后，企業(yè)注冊(cè)門(mén)檻降低，一些中介報(bào)出的價(jià)格是：２．３萬(wàn)元（２萬(wàn)元為注冊(cè)地址的年租金）就可注冊(cè)一家企業(yè)。有投機(jī)者認(rèn)為，上海自貿(mào)區(qū)的核心區(qū)域外高橋面積不過(guò)１０平方公里，隨著注冊(cè)地址的消耗，已注冊(cè)的企業(yè)會(huì)“奇貨可居”，可以像股市上的殼公司一樣炒作。
對(duì)此，負(fù)責(zé)外高橋土地綜合開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)的外高橋集團(tuán)總經(jīng)理舒榕斌表示，集團(tuán)掌握的物業(yè)中，有足夠的空間接納各種企業(yè)注冊(cè)。即使外高橋的資源不夠用，自貿(mào)區(qū)的另外兩大區(qū)域浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)和洋山保稅港區(qū)也可以注冊(cè)，三地的政策環(huán)境沒(méi)有差別。
此外，公司登記制度改革后，注冊(cè)資本由實(shí)繳改為認(rèn)繳。專家指出，這有利于降低創(chuàng)業(yè)成本，但企業(yè)的法律責(zé)任并沒(méi)有改變。所謂１元錢(qián)注冊(cè)公司的說(shuō)法欠妥，發(fā)起人應(yīng)在約定的時(shí)間內(nèi)繳付出資，并對(duì)其真實(shí)性、合法性負(fù)責(zé)。
統(tǒng)計(jì)顯示，截至１０月２３日，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新設(shè)外資企業(yè)２２家，平均每家注冊(cè)資本超過(guò)２３５０萬(wàn)美元，是去年同期的６．６倍；新設(shè)內(nèi)資企業(yè)１３５家，平均每家注冊(cè)資本超過(guò)１４００萬(wàn)元，是去年同期的３．７倍。所謂“虛擬注冊(cè)”的說(shuō)法不攻自破。
“寬進(jìn)”后更要“嚴(yán)管”
如果說(shuō)公司登記改革帶給企業(yè)的是“寬進(jìn)”效應(yīng)，那么“寬進(jìn)”之后如何“嚴(yán)管”，是對(duì)政府的又一個(gè)考驗(yàn)。
從已有的舉措看，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)在強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管方面的思路很清晰：靠先進(jìn)技術(shù)、靠誠(chéng)信建設(shè)、靠信息共享。這和國(guó)務(wù)院部署的公司登記改革精神基本一致。
比如，一般的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)還有鐵絲網(wǎng)這種物理圍網(wǎng)，而自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)將探索電子圍網(wǎng)的管理手段。一件境外商品，在電子圍網(wǎng)的監(jiān)控下，可以進(jìn)入?yún)^(qū)外的保稅展銷平臺(tái)，銷售完成后再向海關(guān)集中報(bào)關(guān)完稅。若該商品沒(méi)有實(shí)現(xiàn)銷售，則可以自由返區(qū)離境，開(kāi)始新的旅程。
此外，國(guó)務(wù)院方案中的企業(yè)年檢制度改為年度報(bào)告制度已在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)實(shí)行。未按規(guī)定期限公示年度報(bào)告或通過(guò)登記住所無(wú)法取得聯(lián)系的企業(yè)將載入經(jīng)營(yíng)異常名錄，并通過(guò)市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示。有違規(guī)行為的市場(chǎng)主體將列入“黑名單”向社會(huì)公布，使其“一處違規(guī)、處處受限”。“希望在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，建立國(guó)內(nèi)最高標(biāo)準(zhǔn)的信用體系。”上海銀監(jiān)局副局長(zhǎng)蔣明康表示。
戴海波告訴記者，在企業(yè)監(jiān)管方面，相關(guān)政府部門(mén)各自掌握一套信息，每個(gè)部門(mén)只管一塊。未來(lái)在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)，將嘗試建立一個(gè)信息共享的公共服務(wù)平臺(tái)，把各類信息匯總起來(lái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)的綜合監(jiān)管。并且，這個(gè)平臺(tái)是雙向而不是單向的，企業(yè)也可以從中獲得很多有用信息。
服務(wù)業(yè)開(kāi)放穩(wěn)步推進(jìn)
除了制度創(chuàng)新，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的另一個(gè)重要任務(wù)是擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放。在金融服務(wù)、航運(yùn)服務(wù)、商貿(mào)服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、文化服務(wù)以及社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域，共有２３項(xiàng)具體措施。
記者采訪了解到，這些開(kāi)放措施引起了投資者的強(qiáng)烈興趣。在試驗(yàn)區(qū)新注冊(cè)的企業(yè)中，約６０％是貿(mào)易企業(yè)，逾３０％是服務(wù)企業(yè)，包括總部經(jīng)濟(jì)、跨境電商和融資租賃等。此外還有２３家金融機(jī)構(gòu)，呈現(xiàn)多元化的發(fā)展特征。
還有更多的項(xiàng)目正在緊鑼密鼓地洽談中。舒榕斌告訴記者，目前企業(yè)對(duì)落戶自貿(mào)區(qū)后馬上開(kāi)展業(yè)務(wù)的要求非常迫切，但有些服務(wù)業(yè)態(tài)如演藝劇場(chǎng)、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等，對(duì)物業(yè)設(shè)施有著特殊的要求，改造起來(lái)需要時(shí)間。未來(lái)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)根據(jù)總體規(guī)劃，將設(shè)立專門(mén)的金融服務(wù)區(qū)、電信增值服務(wù)區(qū)和教育培訓(xùn)服務(wù)區(qū)等。
據(jù)介紹，在服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放的２３項(xiàng)措施中，有１２項(xiàng)已經(jīng)落實(shí)，７項(xiàng)在相關(guān)法規(guī)和管理辦法調(diào)整后可以實(shí)施，還有４項(xiàng)尚待相關(guān)部委明確細(xì)則。希望到今年年底，１９個(gè)開(kāi)放領(lǐng)域都有企業(yè)進(jìn)來(lái)。
當(dāng)然，某些領(lǐng)域如金融服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開(kāi)放，需要監(jiān)管部門(mén)的配套支持。目前，央行對(duì)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的支持措施尚未出臺(tái)。在央行方案出臺(tái)前，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)管委會(huì)正配合相關(guān)部門(mén)，加快建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)資金監(jiān)控系統(tǒng)，幫助銀行建立企業(yè)數(shù)據(jù)底賬。確保方案一公布，業(yè)務(wù)馬上可以開(kāi)展。