近年來(lái),在很多行業(yè)普遍存在的甚囂塵上的潛規(guī)則亂象釋放了巨大的負(fù)能量,損害了廣大消費(fèi)者的合法權(quán)益與道德感受,也降低了我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量。但潛規(guī)則的出現(xiàn)不是偶然的,而是源于在許多市場(chǎng)領(lǐng)域的企業(yè)與監(jiān)管者的頭腦中根深蒂固的“重發(fā)展、輕規(guī)范”、“先發(fā)展、后規(guī)范”甚至“只發(fā)展、不規(guī)范”的舊思維、舊觀念。有些監(jiān)管部門(mén)和地方對(duì)各類市場(chǎng)的發(fā)展問(wèn)題談得多、做得多,而對(duì)市場(chǎng)的規(guī)范問(wèn)題談得少,做得更少。
“重發(fā)展、輕規(guī)范”的傳統(tǒng)思維是錯(cuò)誤的。首先,市場(chǎng)發(fā)展以規(guī)范為前提,以法治為基礎(chǔ),以和諧為關(guān)鍵,以共贏為中心。市場(chǎng)各方各行其道,各得其所是市場(chǎng)健康發(fā)展的大前提。沒(méi)有規(guī)范,就沒(méi)有發(fā)展。與法治要求背道而馳的發(fā)展本身就是違法行為。其次,缺乏規(guī)范的市場(chǎng)必然是短命市場(chǎng)。例如,以三鹿奶粉為代表的毒奶粉事件的誠(chéng)信株連效應(yīng)至今依然在威脅著我國(guó)奶粉行業(yè)的健康發(fā)展。其三,市場(chǎng)是經(jīng)營(yíng)者與消費(fèi)者利益共享的價(jià)值交換平臺(tái)。倘若旅游經(jīng)營(yíng)者強(qiáng)取豪奪、爾虞我詐,消費(fèi)者必然退避三舍。
從實(shí)踐看,放棄市場(chǎng)監(jiān)管的結(jié)果不但沒(méi)有保護(hù)市場(chǎng),反而阻礙了市場(chǎng)的健康發(fā)展。例如,地方和部門(mén)保護(hù)主義羽翼下的制假售假、霸王合同等失信行為不僅沒(méi)有拉動(dòng)本地和本行業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng),反而帶來(lái)區(qū)域性與行業(yè)性的誠(chéng)信株連惡果。出于自我保護(hù)心理,廣大消費(fèi)者會(huì)對(duì)失信地區(qū)與行業(yè)的所有企業(yè)與產(chǎn)品采取失信推定的態(tài)度,即使該地區(qū)與行業(yè)的其他經(jīng)營(yíng)者提供的產(chǎn)品和服務(wù)物美價(jià)廉,也會(huì)遭遇消費(fèi)者的冷遇。因此,在失信、無(wú)序的狀態(tài)下,任何市場(chǎng)都不可能持續(xù)繁榮與發(fā)展下去。
有鑒于此,新修改消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法(簡(jiǎn)稱為新消法)樹(shù)立了規(guī)范與發(fā)展并重的新思維。新消法對(duì)1993消法的總則與分則均作了大幅修改,增加、修改、刪除的條款多達(dá)31處,字里行間洋溢著對(duì)經(jīng)營(yíng)者的規(guī)范、對(duì)消費(fèi)者的呵護(hù)以及對(duì)市場(chǎng)失靈的矯正。既增設(shè)了消費(fèi)者的后悔權(quán)與個(gè)人信息保護(hù)權(quán),也進(jìn)一步從強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者的安全保障義務(wù)入手,夯實(shí)了消費(fèi)者的安全保障權(quán)。
新消法的修改雖然在文字上沒(méi)有涉及第2條與第3條對(duì)消費(fèi)者與經(jīng)營(yíng)者的法律定義,但在很多方面拓寬了消法的調(diào)整范圍。例如,該法第28條要求采用網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購(gòu)等方式提供商品或者服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者,以及提供證券、保險(xiǎn)、銀行等金融服務(wù)的經(jīng)營(yíng)者向消費(fèi)者提供經(jīng)營(yíng)地址、聯(lián)系方式、商品或者服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量、價(jià)款或者費(fèi)用、履行期限和方式、安全注意事項(xiàng)和風(fēng)險(xiǎn)警示、售后服務(wù)、民事責(zé)任等信息。既然立法者已把金融消費(fèi)活動(dòng)納入新消法調(diào)整范圍,生存型消費(fèi)、發(fā)展型消費(fèi)、享受型消費(fèi)、奢侈型消費(fèi)與炫耀性消費(fèi)等五大類消費(fèi)活動(dòng)中產(chǎn)生的法律關(guān)系均應(yīng)適用新消法。
市場(chǎng)有眼睛,法律有牙齒。在一定程度上,法律責(zé)任制度堪稱一套特殊定價(jià)體系。立法者既注重設(shè)計(jì)經(jīng)營(yíng)者的行為規(guī)范,也注重設(shè)計(jì)經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任規(guī)范,包括民事責(zé)任、行政責(zé)任與刑事責(zé)任。沒(méi)有救濟(jì),就沒(méi)有權(quán)利。為凸顯民事責(zé)任的基礎(chǔ)性地位,調(diào)動(dòng)消費(fèi)者的維權(quán)的積極性,新消法第58條確立了民事責(zé)任優(yōu)位規(guī)則:經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任和繳納罰款、罰金,其財(cái)產(chǎn)不足以同時(shí)支付的,先承擔(dān)民事賠償責(zé)任。
新消法提升了行政處罰力度。該法第56條不但將“處以違法所得一倍以上五倍以下的罰款”修改為“處以違法所得一倍以上十倍以下的罰款”,將“處以一萬(wàn)元以下的罰款”修改為“處以五十萬(wàn)元以下的罰款”,而且拓寬了行政處罰的范圍,還增加了失信制裁機(jī)制:“經(jīng)營(yíng)者有前款規(guī)定情形的,除依照法律、法規(guī)規(guī)定予以處罰外,處罰機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)記入信用檔案,向社會(huì)公布。”
新消法注意強(qiáng)調(diào)民事責(zé)任、行政處罰與刑事責(zé)任的有機(jī)銜接,確立了重典治亂、寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。該法第57條規(guī)定:“經(jīng)營(yíng)者違反本法規(guī)定提供商品或者服務(wù),侵害消費(fèi)者合法權(quán)益,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。”為建立健全常態(tài)化打擊市場(chǎng)犯罪行為的法治環(huán)境,建議立法者認(rèn)真研究各類產(chǎn)業(yè)中的主要贏利模式,及時(shí)修改刑法,把經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)重違反誠(chéng)實(shí)信用原則、主要以欺詐手段謀取不法利益的各種嚴(yán)重違法行為入刑定罪,進(jìn)一步提高現(xiàn)有失信犯罪的法定量刑幅度。
民事責(zé)任、行政責(zé)任與刑事責(zé)任相輔相成,辯證統(tǒng)一于消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)工程。要嚴(yán)厲打擊侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法犯罪行為,必須強(qiáng)調(diào)三大法律責(zé)任并行不悖、不能相互替代,以充分發(fā)揮法律的補(bǔ)償、制裁、教育、引導(dǎo)、保護(hù)與規(guī)范的功能。不應(yīng)以民事責(zé)任代替行政處罰與刑事責(zé)任,也不應(yīng)以行政處罰與刑事責(zé)任代替民事責(zé)任。
當(dāng)然,新消法也并非包打天下的“一本通”。除了新消法,在特殊消費(fèi)領(lǐng)域的新型特別法(以旅游法與食品安全法為代表)對(duì)消費(fèi)者提供了更高程度的法律保護(hù)。在新消法與特別法均無(wú)規(guī)定時(shí),應(yīng)當(dāng)補(bǔ)充適用民法通則、物權(quán)法、合同法、侵權(quán)責(zé)任法等一般民事法律。
鑒于某些行業(yè)領(lǐng)域尤其是壟斷領(lǐng)域的特別法框架下的消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)水準(zhǔn)已經(jīng)嚴(yán)重落后于新消法的立法現(xiàn)狀,建議以新消法的頒行為契機(jī),對(duì)涉及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的所有相關(guān)法律與法規(guī)進(jìn)行一次全面清理,該廢止的,堅(jiān)決廢止;該修改的,堅(jiān)決修改;該增加的,堅(jiān)決增加。
發(fā)展是目標(biāo),規(guī)范是前提,法治是基礎(chǔ),和諧是關(guān)鍵。市場(chǎng)只能在規(guī)范中發(fā)展,在發(fā)展中規(guī)范。發(fā)展與規(guī)范如影隨形,必須強(qiáng)調(diào)邊發(fā)展、邊規(guī)范。而要強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的規(guī)范化與法治化,必須徹底樹(shù)立各方市場(chǎng)主體對(duì)新消法的信仰與敬畏,真正將每個(gè)消費(fèi)環(huán)節(jié)徹底納入法治軌道。