懲罰性賠償數(shù)額提高 違法經(jīng)營法律責(zé)任加重
日前，全國人大常委會會議表決通過了新修改的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，這是該部法律20年來首次大修。修改后的消保法在多方面進(jìn)一步保障了消費(fèi)者權(quán)益，對網(wǎng)絡(luò)購物、個人信息保護(hù)等新領(lǐng)域、新問題的規(guī)范成為亮點(diǎn)。
新修訂的消保法規(guī)定，在特定條件下，消費(fèi)者有權(quán)自收到商品之日起七日內(nèi)退貨，且無需說明理由。消保法還規(guī)定，侵害消費(fèi)者個人信息應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任和行政責(zé)任。
亮點(diǎn) 網(wǎng)購七日內(nèi)可無理由退貨
消費(fèi)者李小姐在網(wǎng)上看中了一款皮包，貨品到手后才發(fā)現(xiàn)色差極大，拉鏈根本沒有照片上的質(zhì)感，而且到處是線頭，做工粗糙。李小姐想退貨，卻被賣家以無質(zhì)量問題拒絕。
隨著消費(fèi)結(jié)構(gòu)逐漸調(diào)整，網(wǎng)購糾紛已經(jīng)屢見不鮮。2013年上半年，全國消協(xié)組織受理網(wǎng)絡(luò)購物投訴16408件，同比增長99.7%。網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)中主要存在的問題有：宣傳與實(shí)物差距大；商品質(zhì)量良莠不齊；售后服務(wù)爭議多等，這些問題正考驗(yàn)著網(wǎng)購行業(yè)的健康發(fā)展。
針對網(wǎng)絡(luò)購物新情況，新修訂的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》從新增非現(xiàn)場購物信息披露制度等多方面強(qiáng)化了消費(fèi)者維權(quán)保障。
修改后的消保法第二十五條規(guī)定備受市場關(guān)注：經(jīng)營者采用網(wǎng)絡(luò)、電視、電話、郵購等方式銷售商品，消費(fèi)者有權(quán)自收到商品之日起七日內(nèi)退貨，且無需說明理由。
需要注意的是，該條例規(guī)定，由消費(fèi)者定作的、鮮活易腐的、數(shù)字化商品、報(bào)紙期刊等商品，以及其他經(jīng)消費(fèi)者在購買時確認(rèn)不宜退貨的商品，不適用無理由退貨。另外，消費(fèi)者退貨的商品應(yīng)當(dāng)完好，退回商品的運(yùn)費(fèi)由消費(fèi)者承擔(dān)。
新增七日無理由退貨制度引發(fā)了各方討論。有分析認(rèn)為，該規(guī)定會導(dǎo)致網(wǎng)購?fù)素浡始ぴ觯黾恿松碳业倪\(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，坊間甚至有了“七天后悔權(quán)，商家都得死”的說法。
對此，騰訊公司高級法律顧問趙治在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時表示，“后悔權(quán)”有助于樹立消費(fèi)者網(wǎng)購信心，進(jìn)一步確定電商產(chǎn)業(yè)的整體優(yōu)勢。雖然與傳統(tǒng)零售業(yè)相比，電商具有低成本的優(yōu)勢，但畢竟是新生事物，很多人對網(wǎng)購還有一定的陌生感及不信任感，“后悔權(quán)”的出臺有利于提高消費(fèi)者對網(wǎng)購的信任程度。
全國人大常委會法工委民法室處長石宏表示，無理由退貨制度給予了消費(fèi)者單方解除合同的權(quán)利。而運(yùn)費(fèi)上由消費(fèi)者承擔(dān)，則是從利益平衡的角度考慮的，有利于促進(jìn)消費(fèi)者理性退貨。
值得注意的是，全國人大常委會法工委民法室主任賈東明提醒消費(fèi)者，如果商品本身有質(zhì)量問題，不應(yīng)按照七天無理由退貨的規(guī)定進(jìn)行辦理，而是按照消保法關(guān)于不符合質(zhì)量要求商品的退貨、更換及修理的相關(guān)條款進(jìn)行操作，并由銷售者承擔(dān)運(yùn)費(fèi)。
另外，修改后的消保法還強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者責(zé)任。
該法第四十四條規(guī)定，消費(fèi)者通過網(wǎng)絡(luò)交易平臺購買商品或者接受服務(wù)，其合法權(quán)益受到損害的，可以向銷售者或者服務(wù)者要求賠償。網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者不能提供銷售者或者服務(wù)者真實(shí)名稱、地址和有效聯(lián)系方式的，消費(fèi)者也可以向網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者要求賠償；網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者作出更有利于消費(fèi)者的承諾的，應(yīng)該履行承諾。網(wǎng)絡(luò)交易平臺提供者賠償后，有權(quán)向銷售者或者服務(wù)者追償。
趙治表示，以上條款增加了電商平臺的企業(yè)責(zé)任，同時也增加了經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)營成本也會有所提高。預(yù)計(jì)未來電商平臺對經(jīng)營者的審核會更加嚴(yán)格，會投入更多的人力和物力，切實(shí)保障消費(fèi)者的權(quán)益。
保障 加強(qiáng)消費(fèi)者個人信息保護(hù)
網(wǎng)絡(luò)社會以海量信息為基本元素，在電子商務(wù)對信息數(shù)據(jù)的利用中有相當(dāng)一部分屬于消費(fèi)者個人的信息數(shù)據(jù)。從目前來看，電子商務(wù)中濫用消費(fèi)者個人信息數(shù)據(jù)，侵犯消費(fèi)者權(quán)益的情況正日益嚴(yán)重。
全國人大代表、西昌學(xué)院法學(xué)副教授王明雯曾舉出一組數(shù)字：98%的網(wǎng)站收集個人數(shù)據(jù)信息和提供的服務(wù)是相關(guān)的，73.27%的網(wǎng)站收集超過服務(wù)范圍的個人數(shù)據(jù)信息，4.75%的網(wǎng)站收集和網(wǎng)站提供的服務(wù)完全不相關(guān)的信息。個人信息被收集后用于數(shù)據(jù)二次開發(fā)、相互買賣等行為嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的利益。
而將個人信息受到保護(hù)作為消費(fèi)者的一種權(quán)益確認(rèn)下來，這是此次《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》修訂的另一大亮點(diǎn)。
修改后的消保法新增第二十九條明確規(guī)定，經(jīng)營者收集、使用消費(fèi)者個人信息，應(yīng)當(dāng)明示收集、使用信息的目的、方式和范圍，并經(jīng)消費(fèi)者同意。經(jīng)營者必須對消費(fèi)者個人信息必須嚴(yán)格保密，不得泄露、出售或非法向他人提供。另外，經(jīng)營者未經(jīng)消費(fèi)者同意或者請求，或者消費(fèi)者明確表示拒絕的，不得向其發(fā)送商業(yè)性信息。
據(jù)悉，我國在個人信息保護(hù)方面尚無專門法律，但已有《侵權(quán)責(zé)任法》、《居民身份證法》等多部法律、法規(guī)涉及其中內(nèi)容。專家認(rèn)為，針對消費(fèi)者信息泄露、騷擾信息泛濫等情況，修改后的消保法規(guī)定了經(jīng)營者收集使用消費(fèi)者個人信息的原則及其保密義務(wù)，對個人信息保護(hù)具有里程碑式的意義。
由于損害消費(fèi)者個人信息的后果往往無法直接用金錢衡量，損失賠償計(jì)算困難，其他國家往往通過加大行政處罰的方式進(jìn)行遏制。據(jù)悉，德國規(guī)定違法向消費(fèi)者推送垃圾短信的公司要承擔(dān)高達(dá)幾十萬歐元的罰款。
修改后的消保法規(guī)定了侵害消費(fèi)者個人信息應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的民事責(zé)任和行政責(zé)任。
修改后的消保法第五十六條第九款提出，經(jīng)營者侵害消費(fèi)者個人信息依法得到保護(hù)的權(quán)利的，除民事責(zé)任外，如其他有關(guān)法律法規(guī)未作規(guī)定的，由工商行政管理部門或者其他有關(guān)行政部門責(zé)令改正，可以根據(jù)情節(jié)單處或者并處警告、沒收違法所得、處以違法所得一倍以上十倍以下的罰款；沒有違法所得的，處以五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓、吊銷營業(yè)執(zhí)照。
升級 監(jiān)管與懲罰將“換代”
另外，修訂后的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》賦予了中國消費(fèi)者協(xié)會和在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的消費(fèi)者協(xié)會可以針對侵害眾多消費(fèi)者合法權(quán)益的行為提起公益訴訟的職能。
“不公平合理的合同格式條款、虛假廣告宣傳等受侵害對象眾多且不特定的案例，都可以由消協(xié)根據(jù)法律規(guī)定向法院提起公益訴訟，以維護(hù)廣大消費(fèi)者利益和社會公眾利益。”賈東明日前在全國人大常委會辦公廳舉行的新聞發(fā)布會上表示。
另外，對于很多消費(fèi)者反映的維權(quán)難，舉證難，包括鑒定難、鑒定費(fèi)用高等問題，全國人大常委會法工委民法室副主任杜濤介紹稱，修訂后的《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》相關(guān)條文還改變了“誰主張誰舉證”原則。今后舉證負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)移給了經(jīng)營者，經(jīng)營者需要證明商品在消費(fèi)者購買時是沒有問題和瑕疵的。
在修正草案三次審議中，關(guān)于懲罰性賠償?shù)囊?guī)定一直有變化。賈東明介紹稱，修訂后的消保法對懲罰性賠償做出兩款規(guī)定。一是經(jīng)營者提供商品或服務(wù)有欺詐行為的，應(yīng)當(dāng)按照消費(fèi)者的要求增加賠償其受到的損失，增加賠償?shù)慕痤~為消費(fèi)者購買商品的價款或者接受服務(wù)費(fèi)用的三倍；二是經(jīng)營者明知商品或者服務(wù)存在缺陷，仍然向消費(fèi)者提供，造成消費(fèi)者或者其他受害人死亡或者健康嚴(yán)重?fù)p害的，受害人有權(quán)要求經(jīng)營者承擔(dān)賠償損失的責(zé)任，另外有權(quán)要求所受損失兩倍以下的懲罰性賠償。
賈東明表示，如果造成消費(fèi)者死亡，按現(xiàn)行規(guī)定，消費(fèi)者最終能得到的賠償將是自身損失總和的三倍。目前來看，全國平均賠償額度可以達(dá)到將近150萬，北京上海等發(fā)達(dá)地區(qū)將超過200萬。