關(guān)鍵是正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系
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即將于11月召開的十八屆三中全會(huì)備受世界矚目，人民期待。
近日，國(guó)家主席習(xí)近平在釣魚臺(tái)國(guó)賓館會(huì)見清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院顧問委員會(huì)海外委員時(shí)表示，大家都很關(guān)注中國(guó)改革進(jìn)程，我們將在中國(guó)共產(chǎn)黨十八屆三中全會(huì)上研究全面深化改革問題并作出總體部署。這一重要表述，預(yù)示著十八屆三中全會(huì)將目標(biāo)定位于深化改革，回顧十八大以來中央領(lǐng)導(dǎo)人的有關(guān)重要講話，十八屆三中全會(huì)將確立的改革思路和方向逐漸清晰。
2012年12月31日，新一屆中共中央政治局就堅(jiān)定不移推進(jìn)改革開放進(jìn)行第二次集體學(xué)習(xí)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，必須認(rèn)真總結(jié)和運(yùn)用改革開放的成功經(jīng)驗(yàn)，他就此提出5點(diǎn)意見。他說，改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，必須堅(jiān)持正確的方法論，在不斷實(shí)踐探索中推進(jìn)。要加強(qiáng)宏觀思考和頂層設(shè)計(jì)，更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。
今年7月21日至23日，習(xí)近平在湖北調(diào)研全面深化改革問題和當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。習(xí)近平提出，要把更好發(fā)揮市場(chǎng)在資源分配中的基礎(chǔ)性作用作為下一步深化改革的重要取向，加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，著力清除市場(chǎng)壁壘，提高資源分配效率。同時(shí)，他強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和完善基本經(jīng)濟(jì)制度，增強(qiáng)公有制經(jīng)濟(jì)特別是國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善財(cái)稅體系，發(fā)展更高水平的開放型經(jīng)濟(jì)體系，不斷增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展微觀基礎(chǔ)的活力。另外，要進(jìn)一步提高宏觀調(diào)控水平，提高政府效率和效能，以加快轉(zhuǎn)變政府職能為抓手，處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系。
今年10月18日，李克強(qiáng)總理在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上指出，要以轉(zhuǎn)變政府職能為抓手，繼續(xù)深化改革。加快實(shí)施政府職能轉(zhuǎn)變，扭轉(zhuǎn)政令不暢的“堰塞湖”現(xiàn)象，克服拖延應(yīng)付和打折扣、搞變通的行為，研究推進(jìn)改革的具體措施，讓市場(chǎng)作用得到更好發(fā)揮，讓政府管理更加到位，努力營(yíng)造各類主體公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。
中央重音再發(fā)改革號(hào)角有著國(guó)內(nèi)國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特殊背景，即將召開的三中全會(huì)正是在這樣的歷史背景下勾勒改革的路線圖。作為十八屆中央政治局第二次集體學(xué)習(xí)主講人，國(guó)家發(fā)改委宏觀研究院研究員王一鳴在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，由于金融危機(jī)的影響，我國(guó)拓展國(guó)際市場(chǎng)的難度大大增加，國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過剩矛盾趨于突出，我國(guó)中期會(huì)面臨的一個(gè)挑戰(zhàn)是生產(chǎn)要素的成本還會(huì)持續(xù)上升，企業(yè)創(chuàng)新能力不足的問題會(huì)進(jìn)一步凸顯出來，財(cái)政和金融的風(fēng)險(xiǎn)有可能增大。
專家和學(xué)者在接受記者采訪時(shí)表示，一年來中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的表述，突出了推動(dòng)完善市場(chǎng)體系、轉(zhuǎn)變政府職能、創(chuàng)新企業(yè)體制三條主線，改革的關(guān)鍵是正確處理政府和市場(chǎng)的關(guān)系。這構(gòu)成了經(jīng)濟(jì)體制改革的主體，是十八屆三中全會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)體制改革要涉及的主要內(nèi)容。
完善市場(chǎng)體系，加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，更為有效地發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用。
中共中央黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)部副主任韓保江表示，“表面看起來中國(guó)潛在的市場(chǎng)規(guī)模非常巨大，但由于現(xiàn)實(shí)中市場(chǎng)沒有完全開放、存在分割，現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)規(guī)模、市場(chǎng)需求并不是很大。改革的一個(gè)重心是加快形成統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系，提升資源配置的效率。”他說，統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)應(yīng)該從價(jià)格體系、市場(chǎng)秩序、物流體系等多方面著手。要進(jìn)一步理順市場(chǎng)價(jià)格體系，推動(dòng)要素價(jià)格改革。價(jià)格是市場(chǎng)最重要的信號(hào)，應(yīng)該減少政府行政干預(yù)而由市場(chǎng)形成價(jià)格，以使市場(chǎng)價(jià)格充分反映資源的稀缺性。要加強(qiáng)市場(chǎng)秩序管理，完善市場(chǎng)管理的相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，嚴(yán)厲打擊破壞市場(chǎng)秩序的行為，維護(hù)市場(chǎng)有效運(yùn)行。要打破區(qū)域市場(chǎng)封鎖，實(shí)現(xiàn)資源在全國(guó)自由流動(dòng)，形成全國(guó)暢通的物流系統(tǒng)，加快建立健全全國(guó)統(tǒng)一的流通體制，降低流通成本。
專家和學(xué)者在接受《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者采訪時(shí)表示，為更大范圍更有效地發(fā)揮市場(chǎng)在資源分配中的基礎(chǔ)性作用，必須進(jìn)一步改革加大生產(chǎn)要素的市場(chǎng)化步伐。王一鳴說，“過去三十多年商品和服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)了市場(chǎng)化，但是生產(chǎn)要素沒有完全市場(chǎng)化，例如土地、資金、勞動(dòng)力等等。中央將明確深化土地制度改革、勞動(dòng)力市場(chǎng)改革、資金市場(chǎng)改革、政府自身改革等的方向和內(nèi)容。”
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心課題組研究報(bào)告《新一輪改革的戰(zhàn)略和路徑》認(rèn)為，現(xiàn)行土地制度存在權(quán)利二元、市場(chǎng)進(jìn)入不平等、價(jià)格扭曲和增值收益分配不公等弊端。改革目標(biāo)是建立兩種所有制土地權(quán)利平等、市場(chǎng)統(tǒng)一、增值收益公平共享的土地制度，促進(jìn)土地利用方式和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府，減少審批，理順事權(quán)，提高透明度，維護(hù)社會(huì)公平正義。
國(guó)家行政學(xué)院馬慶鈺教授說，“轉(zhuǎn)變政府職能的總目標(biāo)是建設(shè)服務(wù)型政府，進(jìn)一步具體化是簡(jiǎn)政放權(quán)，簡(jiǎn)政放權(quán)再落地就是行政審批等方面制度的改革。”他表示，轉(zhuǎn)變政府職能的路徑是，減少貸款規(guī)模、土地指標(biāo)、產(chǎn)能數(shù)量等行政性直接干預(yù)手段，主要運(yùn)用貨幣、財(cái)稅等總量手段改善宏觀調(diào)控；采取得力措施，大幅度實(shí)質(zhì)性減少行政審批；改進(jìn)政府決策協(xié)調(diào)機(jī)制，將部門會(huì)簽制度改為牽頭部門負(fù)責(zé)制；提高透明度，維護(hù)社會(huì)公平正義。
“目前我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，如何通過經(jīng)濟(jì)體制改革推動(dòng)全面改革，是新一屆領(lǐng)導(dǎo)面對(duì)的重大課題，也是十八屆三中全會(huì)將重點(diǎn)解決的問題。新一屆政府以向市場(chǎng)放權(quán)、向社會(huì)放權(quán)的機(jī)構(gòu)改革開局，表明了經(jīng)濟(jì)體制改革和政府轉(zhuǎn)型相結(jié)合的改革方向。”中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林表示。
創(chuàng)新企業(yè)體制，各類企業(yè)平等使用生產(chǎn)要素，依靠科技驅(qū)動(dòng)和優(yōu)化要素配置提升微觀創(chuàng)新活力。
國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家表示：“中國(guó)企業(yè)之所以長(zhǎng)期以來沒有成為創(chuàng)新主體，其根源并不在科技體制，而在于社會(huì)管理的滯后，權(quán)錢交易屢禁不止，企業(yè)發(fā)展更多依賴與政府官員的關(guān)系而不是科技創(chuàng)新，土地、能源、信貸等等資源的分配無不如此。科技創(chuàng)新并不能成為企業(yè)生存和盈利的首要變量，企業(yè)自然動(dòng)力不足。”
國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉表示，“創(chuàng)新企業(yè)體制的關(guān)鍵在于政府如何發(fā)揮自身恰當(dāng)?shù)穆毮芎驼_處理政府和企業(yè)的關(guān)系。”他認(rèn)為，當(dāng)前最重要的就是給予企業(yè)更多的自由度，政府應(yīng)該管理好權(quán)力的邊界，更多地從企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理中退出，讓企業(yè)能夠真正成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的主體。要使企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新主體，關(guān)鍵是要使企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新的決策主體、研發(fā)投入主體、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體。政府的主要責(zé)任就是要為企業(yè)搭建一個(gè)好的舞臺(tái)，第一是為創(chuàng)新提供壓力，第二是為創(chuàng)新提供動(dòng)力，第三是為創(chuàng)新提供能力。