人力資源和社會保障部近日舉行的三季度新聞發(fā)布會上，新聞發(fā)言人尹成基表示，對于社會上比較關(guān)注的養(yǎng)老金雙軌制，改革的基本方向、總體目標(biāo)、基本要求是明確的。
不過，對于解決待遇差距問題是否只能采取“雙規(guī)合并”的方法，各方一直存在爭議，有專家認(rèn)為，公務(wù)員和機(jī)關(guān)事業(yè)人員的保險制度最終與企業(yè)職工基本保險制度仍會有一定區(qū)別，這是由于勞動性質(zhì)不同決定的。
尹成基介紹說，近些年，各地在這方面進(jìn)行了積極的探索，目前城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保人數(shù)當(dāng)中，包含著2153萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人。他表示，從改革的推進(jìn)安排上，一直采取措施先行試點，在總結(jié)試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上完善原有的方案和政策，再全面推進(jìn)和實施。將在基本社會保障的基礎(chǔ)上建立企業(yè)年金，將來建立符合機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點的職業(yè)年金，雙軌制問題會逐步得到解決。
機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工養(yǎng)老金“雙軌制”一直是社會各界關(guān)注的焦點。這種分割的養(yǎng)老金制度格局盡管有其歷史原因，但已明顯不適應(yīng)社會發(fā)展需求，矛盾在巨大待遇差的背景下尤其明顯。
為解決這一問題，早在2008年，山西、浙江、廣東、重慶、上海就在開展事業(yè)單位養(yǎng)老金改革試點。但五年試點效果看，事業(yè)單位人員對改革普遍抵觸和反對，試點幾乎已經(jīng)陷入停滯狀態(tài)。
而唯一真正落實試點的廣東也被認(rèn)為“半吊子改革”：事業(yè)單位干部職工需按月繳納養(yǎng)老保險費，但退休待遇仍按原標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。其退休金一部分由社保基金支付，另一部分社保養(yǎng)老金與原干部退休金標(biāo)準(zhǔn)間的差額，按原有資金渠道解決，由財政撥款或單位自收自支。
人力資源和社會保障部副部長胡曉義此前曾表示，“并軌”的大方向是明確的，但實際的推進(jìn)，要考慮兩方面情況：一方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行退休養(yǎng)老制度改革必須是循序漸進(jìn)的，才能實現(xiàn)制度的平穩(wěn)過渡；另一方面城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度本身也需要繼續(xù)改革完善。所以，所謂“并軌”并不是簡單地把機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度“并入”企業(yè)養(yǎng)老保險制度，而是朝著一個共同的方向改革和推進(jìn)，最終取消“雙軌制”。
事實上，解決待遇差距問題是否只能采取“雙規(guī)合并”的方法，各方一直存在爭議。中央財經(jīng)大學(xué)社會保障系主任、中國社會保障研究中心主任褚福靈認(rèn)為，公務(wù)人員退休保險制度也要在社會保險的總體原則下制定，大方向是明確的，但公務(wù)員和機(jī)關(guān)事業(yè)人員的保險制度最終與企業(yè)職工基本保險制度仍會有一定區(qū)別，這是由于勞動性質(zhì)不同決定的。
“有人說參加保險制度吃虧，因為職工繳費公務(wù)員不繳費。對這個問題要做一個客觀的全面認(rèn)知。”褚福靈認(rèn)為，企業(yè)主要是面向市場部門，如果破產(chǎn)就無法保障職工退休等福利的支付，因此不宜實行退休制，而是實行養(yǎng)老保險制度。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位是公益性的，所以其經(jīng)費也通常來自國家財政撥款。就世界范圍來看，這一部分人也不都納入社會保險制度，或者納入也有一些特殊制度安排。“比如以美國為例，老的公務(wù)員也不納入。即使有一些人納入了，但是制度和我們企業(yè)職工的制度也是不一樣的，而是有一個特有的制度，相當(dāng)于我們職業(yè)年金或者企業(yè)納金。”
因此，褚福靈認(rèn)為，即便是公務(wù)員和機(jī)關(guān)事業(yè)單位都納入國家基本的養(yǎng)老保險制度中，但是整個制度的架構(gòu)可能與企業(yè)職工的基本保險制度還有一定不同，或者說他的保障還應(yīng)該更加充分，保障水平應(yīng)該相對較高：“這一點應(yīng)當(dāng)理解，這是由于勞動性質(zhì)不同決定的，也是各國的慣例做法。”
褚福靈說，“破除養(yǎng)老雙軌制是個復(fù)雜的過程，是極其艱巨的。改革是利益的調(diào)整，一定要循序漸進(jìn)，逐步調(diào)整。”
社保專家、中國人民大學(xué)教授鄭功成也認(rèn)為，“雙軌制”解決辦法只有一個，這就是為機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立與企業(yè)職工相似的社會養(yǎng)老保險制度，真正實現(xiàn)繳費義務(wù)平等、制度結(jié)構(gòu)相同、待遇計發(fā)辦法一致。
值得注意的是，在制定《社會保險法》時，由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制與企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度無論是籌資機(jī)制、財務(wù)機(jī)制還是待遇調(diào)整機(jī)制，都完全不同，要將兩者一下子整合成一個制度，根本無法取得共識，因此，立法時不得不留下遺憾。
不過，不公平格局必須改變在學(xué)術(shù)界已經(jīng)形成共識。鄭功成建議，應(yīng)該在在明確目標(biāo)與方向的條件下，迅速啟動機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革，同時對企業(yè)老一代退休人員給予相應(yīng)補償，盡快縮小兩者之間的待遇差距。
鄭功成說，我們提出的一個方案，希望能夠盡快分步推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度改革，同時對企業(yè)退休人員，特別是企退人員中與機(jī)關(guān)事業(yè)單位具有相同身份與工資水準(zhǔn)的老年人，給予相應(yīng)的補償。可能推進(jìn)的議案包括如下三步。第一步，盡快為機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員建立起基本“養(yǎng)老保險制度”，建立責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，讓其工作人員也像企業(yè)職工一樣承擔(dān)繳費義務(wù)，同時實行與職工養(yǎng)老保險制度一樣的“統(tǒng)賬結(jié)合”的財務(wù)機(jī)制。
第二步，對機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員待遇進(jìn)行結(jié)構(gòu)分解，將現(xiàn)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休金分解成“基本養(yǎng)老保險金”與“職業(yè)年金”，其中的“基本養(yǎng)老保險金”與企業(yè)職工“基本養(yǎng)老保險金”相同，“職業(yè)年金”與“企業(yè)年金”對應(yīng)。降低機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的“基本養(yǎng)老保險金”，使之與企業(yè)職工“基本養(yǎng)老保險金”待遇接近。
第三步，放棄機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金與工資增長掛鉤的機(jī)制，代之以與“企業(yè)職工養(yǎng)老金計發(fā)辦法”一樣的機(jī)制。至此，徹底消除導(dǎo)致兩者之間差距的因素，制度“并軌”也就水到渠成。