人力資源和社會(huì)保障部昨日召開(kāi)第三季度新聞發(fā)布會(huì)，新聞發(fā)言人尹成基表示，我國(guó)將建立符合機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的職業(yè)年金。養(yǎng)老保險(xiǎn)將實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌。尹成基透露，人社部下一步將進(jìn)一步完善各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，加快養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)。
將建機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金
尹成基表示，從養(yǎng)老制度改革的推進(jìn)安排上，我們一直采取措施先行試點(diǎn)，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上完善原有的方案和政策，再全面推進(jìn)和實(shí)施。目前，還在這樣的過(guò)程當(dāng)中。這個(gè)改革的基本方向、總體目標(biāo)、基本要求是明確的。
尹成基說(shuō)，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，我們政策上也允許、鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立職業(yè)年金這種補(bǔ)充性的社會(huì)保險(xiǎn)。我國(guó)社會(huì)保障的總方針，十八大報(bào)告提的非常明確，那就是全覆蓋、保基本、多層次、可持續(xù)。全覆蓋，就是制度上要公平，要覆蓋到所有的人。保基本，是由我們國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段所決定的，這個(gè)水平要與之相適應(yīng)。還有多層次，就是在基本社會(huì)保障的基礎(chǔ)上建立企業(yè)年金，將來(lái)建立符合機(jī)關(guān)事業(yè)單位特點(diǎn)的職業(yè)年金。
加快養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)
尹成基透露，人社部下一步將進(jìn)一步完善各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度，加快養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)。
尹成基表示，人社部將完善新農(nóng)保和城居保政策，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，制度合并實(shí)施，強(qiáng)化參保激勵(lì)。實(shí)施職工與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接政策。修訂失業(yè)保險(xiǎn)條例，推進(jìn)失業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。制定實(shí)施工傷職工勞動(dòng)能力鑒定管理辦法、加強(qiáng)工傷康復(fù)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)。深化醫(yī)療保險(xiǎn)付費(fèi)方式改革，全面實(shí)行總額控制，繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)試點(diǎn)；加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管；研究完善異地就醫(yī)醫(yī)療保險(xiǎn)管理服務(wù)辦法；全面推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)。
第二，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面。積極引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民長(zhǎng)期參保續(xù)保，重點(diǎn)做好農(nóng)民工、非公經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員及私營(yíng)企業(yè)職工等群體參加職工社會(huì)保險(xiǎn)工作。結(jié)合安全生產(chǎn)大檢查，大力推進(jìn)工傷保險(xiǎn)參保全覆蓋。
第三，加強(qiáng)基金監(jiān)管。大力推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督體系建設(shè)，研究建立社保基金安全評(píng)估指標(biāo)體系。做好企業(yè)年金推進(jìn)和監(jiān)管工作。
第四，強(qiáng)化社會(huì)保障經(jīng)辦管理服務(wù)。進(jìn)一步整合經(jīng)辦管理資源，推進(jìn)經(jīng)辦管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高運(yùn)行效率。打造“網(wǎng)上社保”服務(wù)平臺(tái)；年末社會(huì)保障卡發(fā)放爭(zhēng)取達(dá)到5億張。
養(yǎng)老保險(xiǎn)將實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌
尹成基表示，養(yǎng)老金歷史債務(wù)由社保制度和國(guó)家財(cái)政兩個(gè)方面共同承擔(dān)。從提出“兩個(gè)確保”開(kāi)始，對(duì)于養(yǎng)老金當(dāng)期發(fā)放的缺口，財(cái)政就開(kāi)始進(jìn)行補(bǔ)助。到目前這個(gè)機(jī)制已經(jīng)建立起來(lái)，而且社會(huì)保險(xiǎn)法明確規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)資金的來(lái)源包括財(cái)政投入，當(dāng)然主體是社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳收入。
尹成基指出，所以在這期間，我們按照制度規(guī)定的目標(biāo)積極推進(jìn)相關(guān)改革，穩(wěn)步提高統(tǒng)籌層次。在2009年，養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌。下一步目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全國(guó)統(tǒng)籌，要進(jìn)行制度、方案設(shè)計(jì)，進(jìn)行充分論證，提出合理的方案，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件允許的情況下實(shí)施。要明確中央和地方的事權(quán)、財(cái)權(quán)，這是其中一個(gè)需要解決的問(wèn)題。
尹成基介紹，制度要求的另一個(gè)方面是要實(shí)現(xiàn)部分積累的目標(biāo)，個(gè)人賬戶要逐步實(shí)現(xiàn)實(shí)賬運(yùn)行，也就是我們已經(jīng)開(kāi)展的做實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶的試點(diǎn)。當(dāng)然，對(duì)每一個(gè)參保繳費(fèi)的個(gè)人，個(gè)人賬戶的繳費(fèi)數(shù)額和利息收入都是清楚的，每個(gè)人的這個(gè)權(quán)益都是明確的。改革的目標(biāo)要使這部分資金能夠積累下來(lái)，有效地實(shí)現(xiàn)保值增值，收益得到更好的保障。這樣從總體上可以更好地維持養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的收支平衡，也是做實(shí)個(gè)人賬戶的根本目標(biāo)。十八大進(jìn)一步明確了這些改革任務(wù)，我們按照中央提出的要求在穩(wěn)步推進(jìn)。通過(guò)對(duì)于基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式的把握，逐步在改革當(dāng)中實(shí)現(xiàn)這個(gè)制度目標(biāo)。
社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)稅改革目前難推行
尹成基指出，關(guān)于社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改稅，這是由不同國(guó)家所實(shí)施的保障制度模式所決定的，我們國(guó)家實(shí)施的是社會(huì)保險(xiǎn)性質(zhì)的基本制度模式。社會(huì)保險(xiǎn)最重要的體現(xiàn)是權(quán)利和義務(wù)的對(duì)應(yīng)、公平和效率的統(tǒng)一，個(gè)人享受的權(quán)利和所盡的義務(wù)是直接掛鉤的。所以，我們所采取的是社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的方式籌集資金。也有一些國(guó)家實(shí)行稅，是一種非保險(xiǎn)性質(zhì)的，就是普惠性的，由公共財(cái)政完全承擔(dān)，把它變成一項(xiàng)稅，也有國(guó)家實(shí)行社會(huì)保障稅。我國(guó)為什么要實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)制？這是我們的基本制度的屬性所決定的。另一方面，實(shí)行社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)改稅，需要具備很多條件，要確定納稅人的范圍，要確定納稅的基數(shù)，統(tǒng)一的稅率等等，在目前我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展的階段，這些方面很難做到統(tǒng)一。
25省區(qū)市試點(diǎn)社保基金社會(huì)監(jiān)督
據(jù)尹成基介紹，人社部積極推進(jìn)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)試點(diǎn)，已有23個(gè)省份出臺(tái)大病保險(xiǎn)實(shí)施方案，確定120個(gè)試點(diǎn)城市。加強(qiáng)醫(yī)療保險(xiǎn)管理服務(wù)，制定實(shí)施醫(yī)療保險(xiǎn)總額控制經(jīng)辦規(guī)程。工傷保險(xiǎn)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，制定實(shí)施貫徹工傷保險(xiǎn)條例若干問(wèn)題的意見(jiàn)，印發(fā)《工傷康復(fù)服務(wù)項(xiàng)目(試行)》和《工傷康復(fù)服務(wù)規(guī)范(試行)》兩項(xiàng)技術(shù)規(guī)范，工傷預(yù)防試點(diǎn)擴(kuò)大到50個(gè)城市。
此外，在社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督方面，25個(gè)省區(qū)市，92個(gè)地區(qū)開(kāi)展社會(huì)監(jiān)督試點(diǎn)；對(duì)部分行業(yè)、企業(yè)自行管理社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目進(jìn)行清理，限期納入地方管理，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)一制度、統(tǒng)一經(jīng)辦和基金預(yù)決算。加強(qiáng)企業(yè)年金基金投資監(jiān)督工作。
在介紹社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理服務(wù)情況時(shí)，尹成基表示，修訂社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)申報(bào)繳納管理規(guī)定，啟動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)滿意度調(diào)查和首批電子社保示范城市推薦工作。9月底，社會(huì)保障卡累計(jì)發(fā)放4.47億張，比上年底增發(fā)1.06億張。