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        養(yǎng)老金改革是三中全會硬骨頭 首要是破除雙軌制
        2013-10-25   作者:左永剛  來源:證券日報
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        編者按:今年初,決策層提出要扎實(shí)做好“群眾關(guān)心、社會關(guān)注、牽一發(fā)動全身的事”。我們認(rèn)為,養(yǎng)老金籌集和使用事關(guān)每一個人,而且關(guān)系到一代又一代人,堪稱牽一發(fā)動全身的典型。我國處在經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)軌的關(guān)鍵時期,且各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異較大,在這種背景下如何解決好養(yǎng)老金的公平、延續(xù)和激勵問題,并不是一件容易的事。不過,在民生指標(biāo)越來越成為衡量執(zhí)政成果和目標(biāo)的今天,這個硬骨頭必須要啃了。我們認(rèn)為,首當(dāng)其沖的就是果斷破除雙軌制,其次是建立起長治久安的長效機(jī)制。黨的十八屆三中全會即將召開,作為一塊制度硬骨頭,有關(guān)養(yǎng)老金制度的突破已經(jīng)來臨。

        七家權(quán)威機(jī)構(gòu)給中國養(yǎng)老金獻(xiàn)計(jì)

        人社部“泛泛吹風(fēng)”透露政策方向

        全國統(tǒng)籌、延長繳費(fèi)年限、雙軌制合并以及養(yǎng)老金保值增值等焦點(diǎn)問題都應(yīng)該在這次改革中做出規(guī)劃

        “前不久,多部委組織專家針對養(yǎng)老制度改革召開了閉門會議,具體政策還在研究中。”近日,人力資源和社會保障部副部長胡曉義透露。

        據(jù)記者了解,10月15日-16日召開的閉門會議,來自4家國內(nèi)研究機(jī)構(gòu)和3家國際研究機(jī)構(gòu)的專家討論了雙軌合并、延長養(yǎng)老保險繳費(fèi)年限、全國統(tǒng)籌養(yǎng)老金等養(yǎng)老制度改革頂層設(shè)計(jì)等焦點(diǎn)問題,并達(dá)成一定程度上的共識,但相關(guān)部門并沒有發(fā)表具體意見。

        據(jù)悉,截至目前,養(yǎng)老保險還有約兩億人未覆蓋,大部分是就業(yè)流動性強(qiáng)的農(nóng)民工。

        對于社保待遇水平的后續(xù)工作,胡曉義表示,一是要建立社保待遇的正常調(diào)整機(jī)制;二是要完善社保待遇與繳費(fèi)更緊密聯(lián)系的激勵機(jī)制;三是要推動多層次社會保險的發(fā)展。

        雙軌制合并或?qū)⒂薪Y(jié)果

        據(jù)胡曉義介紹,下一步工作的重點(diǎn),一是要改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度;二是要完善社會保險跨地區(qū)轉(zhuǎn)移接續(xù)政策;三是要推進(jìn)社會保險城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。

        從1949年后的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代,到1978年之后的改革開放年代,再到開始邁向老齡化社會之時,中國的養(yǎng)老制度一直隨著社會的變遷而不斷修訂。回顧我國養(yǎng)老制度的推進(jìn)過程發(fā)現(xiàn),機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老制度改革曾在上世紀(jì)50年代討論未果,至今仍處在試點(diǎn)階段。

        從《公務(wù)員法》到十六屆六中全會的決定,再到十七大報告,一次次把推動機(jī)關(guān)、事業(yè)單位的養(yǎng)老保險制度改革寫入其中。但直到2007年,國務(wù)院也只是通過了一個《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn)方案》,繼續(xù)在廣東、上海等五個地方試點(diǎn)。但以上海為例,其實(shí)最早在1993年就已開始了試點(diǎn)。

        胡曉義說,“雙軌制”、“待遇差”問題的存在雖然有歷史的、客觀的原因,但差距過大,必然導(dǎo)致社會不公。要在不斷提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平的同時,改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。

        胡曉義透露,為實(shí)現(xiàn)社保制度更加公平,下一步人力資源和社會保障部的工作重點(diǎn)首先就是改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。人力資源和社會保障部也會及早提出合理建議,但目前并軌問題暫無明確時間表。

        延長退休時間轉(zhuǎn)向延長繳費(fèi)年限

        此次推進(jìn)養(yǎng)老制度頂層設(shè)計(jì)改革,早在去年就因“延長退休時間”引起全社會的警覺,因?yàn)檫@不僅涉及到退休時間問題,更關(guān)聯(lián)著當(dāng)前社會就業(yè)尤其是年輕人的就業(yè)問題。

        翻閱歷史發(fā)現(xiàn),每次涉及養(yǎng)老保險的政策或者決定都引起了廣泛關(guān)注。從新中國成立后,《勞動保險條例》的起草,到1991年國務(wù)院頒布的《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》,再到2010年《中華人民共和國社會保險法》的出臺,無一不在當(dāng)時引起廣泛討論。

        時間推移到2012年6月份,人力資源和社會保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人稱“相應(yīng)推遲退休年齡已是一種必然趨勢”。一石激起千層浪,據(jù)當(dāng)時網(wǎng)上調(diào)查,反對者達(dá)到九成以上。半個月后,人力資源和社會保障部再度表態(tài):“延遲退休政策要非常慎重。一些媒體所說的‘退休年齡提高至65歲甚至更晚’,不會在近期立刻實(shí)施。”

        從去年至今,不僅即將退休的人擔(dān)心延長退休時間,不少年輕人也開始擔(dān)心就業(yè)和養(yǎng)老金缺口和貶值的問題。

        直到今年上述閉門會議之前,全社會討論養(yǎng)老制度改革熱度達(dá)到沸點(diǎn)。閉門會議結(jié)束后的第五天(10月21日),在媒體的再三追問下,胡曉義表示,要完善社保待遇與繳費(fèi)緊密聯(lián)系的激勵機(jī)制,強(qiáng)化多繳多得的機(jī)制。因?yàn)槔U費(fèi)年限與待遇是直接關(guān)聯(lián)的,繳費(fèi)時間越長,待遇相對越高。

        胡曉義稱,希望職工能在整個職業(yè)生涯中都繳費(fèi),居民參保者在有繳費(fèi)能力時也持續(xù)繳費(fèi)。

        全國統(tǒng)籌養(yǎng)老保險勢在必行

        胡曉義表示,要建立社保待遇的正常調(diào)整機(jī)制,以工資增長、城鄉(xiāng)居民收入水平提高、物價變動等為重要參數(shù),統(tǒng)籌考慮各類群體,形成有規(guī)劃、有規(guī)則的調(diào)整社保待遇的機(jī)制。

        “全國統(tǒng)籌”已經(jīng)成為國內(nèi)不少研究學(xué)者的共識,清華大學(xué)就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏在接受《證券日報》記者采訪時表示:“我國的養(yǎng)老金制度嚴(yán)重碎片化,結(jié)構(gòu)不清晰。‘十二五’期間,我國要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、改善民生,養(yǎng)老金制度必然需要調(diào)整結(jié)構(gòu)。”

        擺在養(yǎng)老制度改革面前不能忽略的就是科學(xué)設(shè)計(jì)我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度整合的目標(biāo),只有充分考慮統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度構(gòu)建的總體要求,才能實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保障體系可持續(xù)發(fā)展這一關(guān)鍵。

        對此,中山大學(xué)社會保障研究中心主任申曙光在接受《證券日報》記者專訪時表示:“目前,我國的社會保障體系發(fā)展大體上已經(jīng)走完了第一個階段,進(jìn)入了一個新的發(fā)展時期。如果說第一個階段主要是順應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革而對社會保障體制進(jìn)行‘被動式’改革的話,第二個階段則是根據(jù)社會保障內(nèi)在的發(fā)展規(guī)律、存在的問題,以及與未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的種種不適應(yīng)進(jìn)行主動的制度調(diào)整。這應(yīng)當(dāng)是我國社會保障體系‘升級’的基本內(nèi)涵。”

        隨著中國人口老齡化的加劇、離退休人數(shù)增長的速度快于參加養(yǎng)老保險人數(shù)的增長,中國養(yǎng)老保險的支付壓力越來越大。“中國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度乃至整個社會保障制度,是非改革不可的,不然將不可持續(xù)。”中國社會科學(xué)院社會政策研究中心秘書長唐鈞曾強(qiáng)調(diào)。

        全國統(tǒng)籌、延長繳費(fèi)年限、雙軌制合并以及養(yǎng)老金保值增值等焦點(diǎn)問題都應(yīng)該在這次改革中做出規(guī)劃。養(yǎng)老制度是中國社會保障的核心組成部分,而中國社會保障升級是中國經(jīng)濟(jì)升級版的不可或缺的版圖,也是“中國夢”的基礎(chǔ)保障。對于養(yǎng)老保險制度頂層設(shè)計(jì),我們拭目以待。

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