自上次環(huán)保法修訂草案中有關(guān)環(huán)境公益訴訟主體范圍被嚴(yán)格限制的條文引起爭(zhēng)議后，昨日提交十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第五次會(huì)議三審的環(huán)保法修訂草案再次對(duì)環(huán)境公益訴訟發(fā)起者的范圍做出調(diào)整。草案規(guī)定，依法在國(guó)務(wù)院民政部門登記，專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且信譽(yù)良好的全國(guó)性社會(huì)組織可以向人民法院提起訴訟。業(yè)內(nèi)表示，相比此前限定訴訟主體為中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)及各地分會(huì)，本次調(diào)整的主體范圍看似更廣泛，實(shí)則收窄了，全國(guó)或只有三四家組織有資格提起環(huán)保公益訴訟。
盡管公益訴訟今年首次寫入法律，讓環(huán)保組織看到了更多維權(quán)希望，但近期接連公布的環(huán)保法修訂草案二審稿、三審稿對(duì)于環(huán)保公益訴訟主體的限制卻讓業(yè)內(nèi)感覺到了某種程度的倒退。草案二審稿規(guī)定，對(duì)污染環(huán)境、破壞生態(tài)、損害社會(huì)公共利益的行為，中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)以及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的環(huán)保聯(lián)合會(huì)可以向人民法院提起訴訟。而這一規(guī)定中能夠提起公益訴訟的主體，在三審稿中被改為了“依法在國(guó)務(wù)院民政部門登記，專門從事環(huán)境保護(hù)公益活動(dòng)連續(xù)五年以上且信譽(yù)良好的全國(guó)性社會(huì)組織”。“沒有指定具體組織的新規(guī)定似乎放寬了對(duì)訴訟主體的限制。”但多位業(yè)內(nèi)人士均坦言，全國(guó)能夠達(dá)到這一條件的環(huán)保組織少之又少，數(shù)量甚至不如中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)總會(huì)及在省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立的環(huán)保聯(lián)合會(huì)總數(shù)多。
中國(guó)政法大學(xué)環(huán)境資源法研究所所長(zhǎng)王燦發(fā)表示，目前國(guó)內(nèi)符合草案三審稿對(duì)于環(huán)保公益訴訟主體要求的、在民政部門登記的環(huán)保組織主要有中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)總會(huì)、中國(guó)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)、中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)等幾家，其中，中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)成立時(shí)間僅兩三年，尚不符合專門從事環(huán)保公益活動(dòng)連續(xù)五年以上的規(guī)定，而除中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)總會(huì)外的其他三家以前從未提起過任何環(huán)保公益訴訟，此前也并沒有意愿進(jìn)行環(huán)保公益訴訟。
“可以依法在民政部門登記的環(huán)保組織需要有國(guó)家副部級(jí)或部級(jí)機(jī)構(gòu)作為主管部門，而社會(huì)上大多數(shù)有意愿提起公益訴訟的環(huán)保組織很難找到符合該條件的主管部門。”王燦發(fā)直言，此前部分城市的地方法庭還愿意受理由這些民間機(jī)構(gòu)提起的公益訴訟，但如果草案三審稿的規(guī)定最終落實(shí)到環(huán)保法中，廣大的民間環(huán)保機(jī)構(gòu)，包括中華環(huán)保聯(lián)合會(huì)各地分會(huì)都會(huì)被拒之門外了。
部分業(yè)內(nèi)人士建議，希望環(huán)保法修訂案能將環(huán)保公益訴訟的主體規(guī)定為經(jīng)有關(guān)部門依法登記，宗旨為保護(hù)環(huán)境的組織或者社會(huì)團(tuán)體均有權(quán)對(duì)環(huán)境公益提起訴訟。