2013年聯(lián)合國氣候大會11月將在波蘭首都華沙舉行。氣候變化是人類面臨的共同挑戰(zhàn)，但在各方利益沖突不斷、氣候變化形勢越來越嚴峻的背景下，聯(lián)合國氣候談判面臨的挑戰(zhàn)不容小覷。今年6月在德國舉行的聯(lián)合國2013年第二輪氣候變化談判取得進展但也遭遇難題。這給華沙氣候大會帶來希望，也帶來了壓力。
近日記者專訪國家發(fā)改委能源研究所能源效率中心主任楊宏偉，關注2013年聯(lián)合國氣候大會。
記者：我們都知道波蘭在應對氣候變化上是一個相對比較消極的國家，這樣的主辦方會對談判會起到什么影響？
楊宏偉：東道國對每一次氣候大會都會有一些影響，但這種影響是有限的，更多的還是取決于各個締約國的態(tài)度和各個締約國談判的歷程。
記者：去年在多哈舉行的聯(lián)合國氣候大會，進展不是特順利，還進行了一個加時談判，才最終保證了《京都議定書》第二承諾期如約在2013年進行執(zhí)行。為什么《京都議定書》到了第二承諾期會這么艱難？
楊宏偉：實際上氣候談判的核心是減排責任的分擔。就是誰來減排，責任怎么分擔。我們知道全球氣候變化是一個全球性的問題，前面帶“全球”兩個字，必須是世界各國聯(lián)合起來共同采取行動才能夠解決。
在談判進程當中，最主要的就是先發(fā)達國家和后發(fā)達國家之間，在爭奪未來發(fā)展空間、發(fā)展權方面的斗爭。
在2008年到2012年《京都議定書》第一承諾期，規(guī)定發(fā)達國家率先采取行動至少減排5.2%。現(xiàn)在來看，由于一些發(fā)達國家沒有按照預先設想的參加到《京都議定書》，或者有一些參加進來了，也沒有按照承諾的目標完成任務。如加拿大不但沒有完成還退出了。第一承諾期情況如此，進入第二承諾期分擔減排責任的談判會更加激烈。
記者：您覺得今年華沙氣候大會的焦點議題會有哪些？
楊宏偉：我覺得最核心的議題可能是《京都議定書》第二承諾期的減排指標。第二承諾期的減排指標在多哈會議達成了一攬子協(xié)議，但是關于第二承諾期具體的指標，各國在第二承諾期減排多少等一些關鍵問題還是懸而未決的。另一焦點問題就是資金和技術的問題。還有一個就是德班平臺建設問題，這主要涉及國際社會應對氣候變化的制度安排等方面。
記者：在2011年的德班氣候大會上啟動了綠色氣候基金項目，至今兩年過去了，這個基金現(xiàn)在好像還只是一個空殼，這是否也影響到發(fā)展中國家應對氣候變化？
楊宏偉：是帶來了一些負面影響。實際上在全球氣候變化的談判過程中，資金問題一直是困擾發(fā)展中國家應對氣候變化的一個最大問題。氣候公約提出“共同但有區(qū)別的責任”基本原則，還有公平原則等等。就是造成氣候變化，發(fā)達國家要承擔主要責任。公約規(guī)定發(fā)達國家一方面要帶頭減排，另外一方面還有責任、有義務向發(fā)展中國家提供資金，轉讓應對氣候變化的技術，幫助發(fā)展中國家、受害者提高應對氣候變化的能力。但是這么多年過去了，應對氣候變化很難見到真金白銀的實際投入。現(xiàn)在看得見的、唯一落實的就是發(fā)展中國家向發(fā)達國家轉讓溫室氣體減排量抵消額的機制，即清潔發(fā)展機制CDM。從CDM項目的每一筆交易中提取2%貢獻到基金里，來幫助發(fā)展中國家應對氣候變化。
記者：這會不會跟全球經濟狀況有一定關系？
楊宏偉：是有一定的關系，但關鍵還是取決于發(fā)達國家的政治意愿。發(fā)達國家是不是愿意拿出一小部分錢，來幫助發(fā)展中國家應對氣候變化，來履行發(fā)達國家在公約下承諾的義務。
記者：華沙聯(lián)合國氣候大會要取得比較令人滿意的結果，您認為哪幾方面比較關鍵？
楊宏偉：我覺得最關鍵的還是氣候公約的各個締約國捫心自問：氣候變化問題是不是一個問題，是不是確實需要去認真對待。第二個方面，氣候公約的各個締約國都按照公約的要求去做就可以了，沒有更高的要求。
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