在16日開幕的2013北京國際風(fēng)能大會(huì)上，來自國家能源局的兩位官員——國家能源局新能源和可再生能源司司長王駿、副司長史立山——力挺風(fēng)電，成為中國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“大利好”。
“爭(zhēng)取在兩至三年內(nèi)基本解決困擾風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的棄風(fēng)限電難題。”這是王駿最為引人矚目的發(fā)言。他表示，下一步將積極推動(dòng)電力系統(tǒng)的改革，爭(zhēng)取出臺(tái)實(shí)施可再生能源電力配額制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電優(yōu)先上網(wǎng)全額收購。
而史立山則針對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目審批權(quán)下放后出現(xiàn)的地方保護(hù)問題、特別是云南山東等地近期出現(xiàn)的限制風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的苗頭提出批評(píng)。他說，推動(dòng)化石能源向可再生能源轉(zhuǎn)變是“國家大戰(zhàn)略”，中國支持風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
風(fēng)電快速發(fā)展 問題不容忽視
據(jù)王駿介紹，近年來，我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，風(fēng)電裝機(jī)已位列全世界第一，預(yù)計(jì)到今年底，全國風(fēng)電的裝機(jī)能量要超過7500萬千瓦，發(fā)電量將會(huì)達(dá)到1400億千瓦時(shí)。但伴隨著風(fēng)電的快速發(fā)展，一些問題相繼凸顯。他舉例說，比如，包括風(fēng)電在內(nèi)的各類電源的規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌銜接、因風(fēng)電質(zhì)量問題引發(fā)的事故增加、棄風(fēng)限電問題愈加嚴(yán)重等等。
“特別是今年以來，還出現(xiàn)了一系列影響風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的新矛盾和新問題。”史立山指出，有的地方保護(hù)主義抬頭，特別是在國家能源局將風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)下放后，一些原本非常支持風(fēng)電發(fā)展的地方政府，開始出臺(tái)保護(hù)性限制條款，比如要求風(fēng)電開發(fā)企業(yè)必須采用本地企業(yè)設(shè)備等；而在云南、山東等地，甚至出現(xiàn)以環(huán)保為借口限制風(fēng)電發(fā)展的苗頭。
史立山強(qiáng)調(diào)說：“國內(nèi)外實(shí)踐證明，風(fēng)電恰恰是有利于環(huán)境保護(hù)的綠色可再生能源，應(yīng)該大力支持而不是限制。”
“還有一個(gè)就是風(fēng)電企業(yè)‘三角債’問題，目前已成為影響風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)大問題。”史立山說，“風(fēng)電投資商拖欠設(shè)備制造企業(yè)貨款、設(shè)備制造企業(yè)拖欠零部件企業(yè)貨款，你欠我的，我欠你的，債務(wù)鏈條日益沉重。”
談及整個(gè)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)體系，史立山認(rèn)為，包括風(fēng)電場(chǎng)布局、風(fēng)電技術(shù)、設(shè)備質(zhì)量等都還存在不少矛盾和問題。比如，機(jī)組利用率不高，機(jī)組關(guān)鍵零部件故障不少，特別是產(chǎn)品的一致性問題，即同一類產(chǎn)品零部件的一致性都難以保證，這最終將影響風(fēng)電的正常運(yùn)行。
解決棄風(fēng)限電 風(fēng)電產(chǎn)業(yè)最大利好
兩位國家能源局官員在講話中都認(rèn)為，當(dāng)前影響風(fēng)電行業(yè)發(fā)展的最突出問題是棄風(fēng)限電。有數(shù)據(jù)顯示，2012年我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)因?yàn)闂夛L(fēng)白白浪費(fèi)電量達(dá)200億千瓦時(shí)，2013年這一數(shù)字可能擴(kuò)大到300億千瓦時(shí)。
王駿表示，能源局已加強(qiáng)對(duì)限電比較嚴(yán)重地區(qū)的調(diào)研和運(yùn)行監(jiān)管，爭(zhēng)取用兩到三年的時(shí)間，基本解決限電問題。
“解決限電問題任務(wù)艱巨，需要從技術(shù)、管理、政策、體制等各個(gè)方面下大力量。”史立山說，技術(shù)創(chuàng)新包括風(fēng)電機(jī)組技術(shù)，也包括解決風(fēng)能波動(dòng)性的出能技術(shù)，還包括提高電網(wǎng)運(yùn)行智能化水平，這些技術(shù)現(xiàn)在看來潛力都很大，需要付出很大的努力。
他說，解決限電要采取有力措施，一方面嚴(yán)格限制棄風(fēng)限電地區(qū)風(fēng)電的建設(shè)規(guī)模，加快市場(chǎng)好的地區(qū)的建設(shè)。比如，南方地區(qū)的低風(fēng)速、高海拔地區(qū)的風(fēng)電建設(shè)，已經(jīng)取得了很大的發(fā)展；另一方面，要開拓一些靈活的用電負(fù)荷，比如風(fēng)電供熱。
此外，還要擴(kuò)大配制資源的范圍，就是擴(kuò)大跨區(qū)送電，讓風(fēng)電波動(dòng)性在更大的電網(wǎng)系統(tǒng)中消納。比如，今年哈密至鄭州正負(fù)800千伏、哈密至重慶正負(fù)800千伏特高壓直流輸變電工程，相繼納入國家電網(wǎng)規(guī)劃并即將開工建設(shè)，這些都為新疆哈密地區(qū)風(fēng)電大規(guī)模開發(fā)和外送提供了條件。
“真正推動(dòng)風(fēng)電更大規(guī)模的發(fā)展，最根本的還是推動(dòng)管理體制改革。”史立山強(qiáng)調(diào)指出。王駿則透露，能源局正在制定“針對(duì)性解決方案”，積極推動(dòng)電力系統(tǒng)的改革，并爭(zhēng)取出臺(tái)實(shí)施可再生能源電力的配額制，實(shí)現(xiàn)風(fēng)電優(yōu)先上網(wǎng)全額收購。
裝備業(yè)加強(qiáng)自律 避免惡性競(jìng)爭(zhēng)
“對(duì)于風(fēng)電制造業(yè)而言，形成一個(gè)良性競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)是整個(gè)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的關(guān)鍵。”史立山在演講中指出，中國風(fēng)電目前仍然處于起步階段，尚未形成規(guī)范有序的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)體系。
史立山認(rèn)為，風(fēng)電制造業(yè)良性發(fā)展須加強(qiáng)四個(gè)建設(shè)。
一要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)體系建設(shè)。今年5月能源局已發(fā)布要求，對(duì)產(chǎn)業(yè)本身的技術(shù)狀況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，目前正在落實(shí)。這是促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展最重要的基礎(chǔ)。
二要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系的建設(shè)。風(fēng)電是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，但行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)仍不夠完善，很多方面缺乏統(tǒng)一的方法和科學(xué)的評(píng)價(jià)體系。產(chǎn)品的質(zhì)量和工程效益良莠不齊，沒法比較。
三要加強(qiáng)檢測(cè)和監(jiān)督體系建設(shè)。風(fēng)電設(shè)備是風(fēng)電建設(shè)的核心，也是風(fēng)電技術(shù)進(jìn)步的關(guān)鍵，根據(jù)國際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和國內(nèi)發(fā)展出現(xiàn)的問題，比如風(fēng)機(jī)低電壓的穿越，機(jī)組的認(rèn)證也提出了一些要求，但是總的來看，這方面的工作仍然不足，對(duì)風(fēng)電廠質(zhì)量的監(jiān)督也仍然不夠。
四要加強(qiáng)行業(yè)自律，防止惡性競(jìng)爭(zhēng)。目前風(fēng)電的產(chǎn)業(yè)規(guī)模已經(jīng)形成，設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備制造各個(gè)方面，應(yīng)該說都需要制定一些行業(yè)自律的標(biāo)準(zhǔn)，要培育我們企業(yè)誠信經(jīng)營，公平競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮好行業(yè)自律的作用，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
“目前風(fēng)電項(xiàng)目的審批制度已經(jīng)改革，項(xiàng)目的合同權(quán)限已經(jīng)下發(fā)地方，今后國家層面的工作，主要是進(jìn)行技術(shù)設(shè)計(jì)和宏觀管理。”史立山說，對(duì)于具體問題，國家將主要通過調(diào)控布局和政策，指導(dǎo)和支持風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。