當年蜚聲中外的大包干發(fā)源地，“中國改革第一村”——安徽省鳳陽縣小崗村近年來大力推進土地流轉(zhuǎn)，將土地集中后轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)租招商引資，以期借工商資本“入農(nóng)”帶動經(jīng)濟邁入“富裕檻”，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在小崗村土地“化零為整”過程中，工商資本大舉進入帶來新氣象的同時也出現(xiàn)了不少新問題，如企業(yè)經(jīng)營的土地出現(xiàn)大面積拋荒與閑置，行政力量過多介入致使流轉(zhuǎn)中部分農(nóng)民權(quán)益受損，引發(fā)當?shù)厝罕姷牟粷M和質(zhì)疑。業(yè)內(nèi)人士認為，亟須從政策層面完善土地流轉(zhuǎn)的限制性政策和退出機制，從而避免新一輪土地集中過程中出現(xiàn)的“新圈地運動”。
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| 趙乃育/繪 |
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工商資本大舉進入 土地流轉(zhuǎn)提速
近年來，隨著工商資本大規(guī)模進入，小崗村土地流轉(zhuǎn)進入新階段，流轉(zhuǎn)速度明顯加快。截至目前，小崗村1.9萬畝耕地的土地流轉(zhuǎn)率達到44.2%，接近全國平均水平的兩倍，已轉(zhuǎn)包的8400畝土地絕大部分交由農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)經(jīng)營。
目前進入的企業(yè)主要包括：美國GLG集團(糖業(yè)加工；一次性買斷500畝，實際流轉(zhuǎn)1000畝)、廣東從玉菜業(yè)(蔬菜種植；一次性買斷260畝，實際流轉(zhuǎn)1300畝)、普朗特(農(nóng)業(yè)觀光；流轉(zhuǎn)500畝)、金小崗(種植藍莓、大櫻桃、觀光旅游；流轉(zhuǎn)1300畝)、鴻浩公司(種植黃花梨；流轉(zhuǎn)780畝)、天津?qū)毜?種豬養(yǎng)殖；流轉(zhuǎn)600畝)以及鳳陽縣的小崗面業(yè)(流轉(zhuǎn)500畝)等。
這些企業(yè)大多是2009年以后當?shù)卣ㄟ^招商引資引進的項目。從玉菜業(yè)小崗公司董事長曹勇說，2008年他作為從玉發(fā)展項目的選址負責人到小崗做過短暫考察，因考慮到當?shù)厝彼艞壜鋺粜彺宓拇蛩恪５敃r縣里一位主要領(lǐng)導熱情地從安徽追到廣東，并讓水文局出示一摞文字材料證明小崗的地下水可用于蔬菜生產(chǎn)灌溉。從玉菜業(yè)最終決定在小崗發(fā)展。
小崗村“村兩委”是土地流轉(zhuǎn)、引資入農(nóng)的積極推動者。小崗村村委會副書記余謙坦言，“對于土地流轉(zhuǎn)，村集體一開始的態(tài)度就是為了讓招商項目能落地，屬于先有項目后有地，被動式去搞土地流轉(zhuǎn)；然而現(xiàn)在則開始積極作為、主動介入，即先把土地流轉(zhuǎn)集中，再找項目結(jié)合在一起。”
記者經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這七八家企業(yè)進入小崗“務(wù)農(nóng)”目的有較大差異：一類是“帶著情懷”搞農(nóng)業(yè)，如GLG集團投資者是一名美國華裔，為鄉(xiāng)村發(fā)展而落戶于此。二是帶著“淘金夢”搞農(nóng)業(yè)，如金小崗流轉(zhuǎn)了1300畝土地，種植美國大櫻桃、藍莓等高價值農(nóng)產(chǎn)品，同時發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，已開始顯出效益。三是“有名無實”搞農(nóng)業(yè)。有的企業(yè)進來“拿地”后多年不務(wù)農(nóng)，卻不斷申報政府項目資金；有的企業(yè)名曰種果樹，土地卻長期半拋荒，并申請財政部門特色種植獎勵項目資金。當?shù)匾恍└刹俊⑥r(nóng)民向記者反映，“小崗是一個名氣大比較容易申請到項目的地方，從名目繁多的惠農(nóng)項目資金中分一杯羹也是他們的目的。”
“圈而不用”致農(nóng)田拋荒閑置
記者獲悉，2009年以來，小崗村招商引資的7家企業(yè)中有4家企業(yè)因為“市場定位不準”、“缺水”等各類原因?qū)е隆敖?jīng)營不善”，租用的土地存在不同程度的拋荒或半拋荒狀況。
《經(jīng)濟參考報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，小崗村被企業(yè)流轉(zhuǎn)的數(shù)千畝土地中，有不少經(jīng)營情況令人憂慮。一是有的企業(yè)長期“圈而不用”，導致大量耕地被長期閑置或拋荒；二是處于半拋荒狀態(tài)，地里雖然種上林木，但早已是長久無人問津；三是“反租倒包”，如從玉菜業(yè)約800畝耕地在拋荒幾年后，以400元每畝的價格租給鄰村一家面業(yè)公司；GLG集團以100元每畝的價格將200多畝土地倒包給當?shù)卮迕穹N植甜葉菊；四是部分被流轉(zhuǎn)的土地直接被企業(yè)用作建設(shè)用地。
在通往小崗的道路旁有一處閑置土地特別引人注目，這塊土地屬于廣東從玉菜業(yè)。記者了解到，這家企業(yè)曾許諾來此從事蔬菜種植，但村民反映“多年沒見種出一棵菜”。村民周多妹指著周圍的土地說，“幾百畝地荒了好幾年，草都長的唬人。哪里是什么‘從玉菜業(yè)’，‘從玉草業(yè)’還差不多！”
“一夜之間，多家企業(yè)來小崗租地，租地面積一家比一家多，小崗村民以為迎來‘歷史性的發(fā)展機遇’。”嚴俊昌和另一位大包干帶頭人嚴美昌說，然而不久后村民發(fā)現(xiàn)，企業(yè)流轉(zhuǎn)的土地，很多都在“曬太陽”，有的閑置了好幾年，“從玉菜業(yè)租地一千多畝，幾年沒見種過一棵菜。”對此，從玉菜業(yè)小崗公司董事長曹勇解釋稱，項目建成之后發(fā)現(xiàn)缺水仍是“最致命”的制約。
在遠離主干道的偏遠地段，企業(yè)流轉(zhuǎn)后的土地拋荒和半拋荒狀況也較為嚴重。在村民帶領(lǐng)下，記者來到小崗“友誼大道”盡頭，一片約200畝的拋荒地已經(jīng)長滿荒草，隨后又看到，鴻浩公司流轉(zhuǎn)的500畝黃花梨項目土地上，有的樹苗已經(jīng)一米多高了還沒有移栽，有的地方則出現(xiàn)又高又密的荒草。
眼見一些土地被拋荒閑置，小崗村民十分痛心。“如果企業(yè)種的比農(nóng)民好，咱欣慰，如果種的還不如農(nóng)民，甚至撂荒，那讓人反感。”小崗村民嚴立田坐在自家被拋荒的地頭上心疼地淌眼淚。有些農(nóng)戶開始偷偷私種，但被發(fā)現(xiàn)之后，種的麥子被直接毀掉，小崗村民一度為此到縣里上訪。
當年大包干帶頭人嚴宏昌說，“地都荒了，農(nóng)民雖然拿到錢，但全國都像小崗這樣，國家不就危險了？”
警惕流轉(zhuǎn)“走樣”侵犯農(nóng)民權(quán)益
《經(jīng)濟參考報》記者在小崗村采訪發(fā)現(xiàn)，在加速土地流轉(zhuǎn)的過程中，出現(xiàn)了一些侵害農(nóng)民權(quán)益的流轉(zhuǎn)“走樣”現(xiàn)象，亟須引起重視。
現(xiàn)象一：出現(xiàn)“以租代征”苗頭，農(nóng)民存失地風險。
在小崗村民與村集體簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同中，都有一條“未經(jīng)縣里同意”的條款：“若遇國家或地方建設(shè)需要，征用或征收該塊土地時，甲乙雙方應(yīng)無條件服從”。鳳陽縣農(nóng)委相關(guān)人士表示，上述流轉(zhuǎn)合同中的條款并沒有備案，“應(yīng)該說不合理”。村民認為這實際上是一條“釣魚”條款，“村里先把你的地流轉(zhuǎn)了，租幾年說要征，你就得無條件服從”。《經(jīng)濟參考報》記者采訪了解到，在小崗村大嚴村民小組、小嚴村民小組，被征地超過承包面積一半的農(nóng)戶占到六七成，全村一次性買斷近千畝。一開始有些農(nóng)民覺得“可以搞點錢花”，但等其意識到面臨的后顧之憂時，已經(jīng)永遠失去了土地。
52歲的村民吳廣發(fā)說，“原來幾十畝地，現(xiàn)在還剩下二三畝，只夠口糧。按照失地農(nóng)民養(yǎng)老保險安置政策，要到60歲以后，才有每月150元的補助。我們夫妻倆還有這么多年才能拿那么點補助，你把我的土地弄過去了，我去干啥？”
現(xiàn)象二：“打包租地”“搭車征地”，需求不足流轉(zhuǎn)率“虛高”。
在小崗村，鎮(zhèn)、村代替農(nóng)民與承租土地方簽訂合同，流轉(zhuǎn)主體錯位，形成暗箱操作空間，加之村委會“打包”從農(nóng)民手里流轉(zhuǎn)土地，“搭車征地”現(xiàn)象存在。GLG小崗村天然零卡產(chǎn)業(yè)發(fā)展部部長方照透露，在GLG項目征地過程中，村委會“以項目名義征地1000畝，實際給我們用地500畝”。不少村民反映，不理解村里為啥從農(nóng)民手中流轉(zhuǎn)那么多地，流轉(zhuǎn)征走后一些地也一直閑著，不知道做什么用，村民不斷申請村里公開土地流轉(zhuǎn)、征收之后的去向，但一直沒得到答復，甚至被斥為“竊取村里的秘密”。
現(xiàn)象三：違背農(nóng)民意愿強迫離開土地。
不少村民提到當?shù)卦鴱娭妻r(nóng)民簽訂流轉(zhuǎn)或征地協(xié)議。一位村民向記者出示的征地協(xié)議顯示，對于村里要征用的土地，同意簽字面積按4.99畝補償，如果不簽字通過強制手段，就按4.074畝補償，兩種算法形成變相強迫。
小崗村民韓慶紅反映，他家共有16畝多承包地，從2006年開始，因為修建大包干紀念館、GLG集團征地，陸續(xù)失去土地。今年村委會再向他征地4畝多，征地協(xié)議還沒簽，但地里即將成熟的小麥已經(jīng)被強行鏟掉。
截至記者發(fā)稿時，小崗村委會相關(guān)負責人對記者表示，上述土地流中出現(xiàn)的問題是發(fā)展過程中的曲折和教訓，他們今后將更加慎重對待土地流轉(zhuǎn)。據(jù)介紹，目前，鳳陽縣已經(jīng)成立專門工作組，調(diào)查土地流轉(zhuǎn)和相關(guān)企業(yè)存在的一些問題，并提出改進意見。