據(jù)經(jīng)濟(jì)之聲《央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論》報(bào)道，最近一段時(shí)間，多地公積金余額告急，甚至個(gè)別地方出現(xiàn)擠提現(xiàn)象引起了廣泛關(guān)注。今天的《華夏時(shí)報(bào)》報(bào)道說(shuō)，多地公積金額度緊張和公積金被挪用建設(shè)保障房有關(guān)。
住房公積金被挪用建設(shè)保障房到不是什么新鮮事，早在2009年，住建部、財(cái)政部等7部委就聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于利用住房公積金貸款支持保障性住房建設(shè)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》，這個(gè)意見的出臺(tái)為地方政府打開了將公積金挪作他用的一個(gè)通道。
多年來(lái)住房公積金被很多人稱為“雞肋”，原因是，一些不差錢的人買房子不用公積金，而普通老百姓需要公積金的，卻由于條件限制無(wú)法成行，這樣公積金就只好躺在賬上“睡大覺”。統(tǒng)計(jì)顯示，截至2011年年底，全國(guó)住房公積金余額總計(jì)高達(dá)2.1萬(wàn)億元，這無(wú)疑是一塊巨大的“肥肉”。如果公積金用于保障房建設(shè)，地方政府不但能獲得比個(gè)貸或者銀行活期更高的利息收益，還可以不必專門劃撥用于保障房建設(shè)的資金，這對(duì)地方政府顯然誘惑力巨大。
國(guó)家規(guī)定試點(diǎn)城市可以將50%以內(nèi)的住房公積金結(jié)余資金貸款支持保障房建設(shè)，但是《華夏時(shí)報(bào)》的報(bào)道指出，現(xiàn)在很多地方，尤其是管理較松的中小城市，都在想方設(shè)法‘越線’增加公積金的援建額度。這不禁讓人擔(dān)心，這么挪用公積金安全嗎？會(huì)不會(huì)甚至影響到一些工薪階層用公積金貸款買房？另外，從公積金的本質(zhì)上說(shuō)，把這個(gè)資金挪用來(lái)建設(shè)保障房合理嗎？是否體現(xiàn)公平？
公積金額度告急，大部分人的理解是國(guó)五條出臺(tái)之后，上半年各地購(gòu)房需求出現(xiàn)了集中爆發(fā)，公積金個(gè)貸集中放量提取導(dǎo)致了資金緊張，官方的解釋也是如此。現(xiàn)在《華夏時(shí)報(bào)》報(bào)道，公積金告急和資金被挪用建保障房有關(guān)，經(jīng)濟(jì)之聲特約評(píng)論員、上海易居房地產(chǎn)研究院副院長(zhǎng)楊紅旭表示，有的城市可能存在違規(guī)挪用公積金的情況。
楊紅旭：條例當(dāng)中規(guī)定只有兩種情況才可以提取公積金，一種是個(gè)人比如買房子、修房子、交房租。另外一種是說(shuō)用來(lái)投資國(guó)債，其他地方是不能隨便用公積金的，所以公積金的錢一般就是放在銀行帳戶上。2009年開始大規(guī)模建設(shè)保障房，為了籌措資金建保障房就出了文件，說(shuō)在優(yōu)先保證職工提取和住房貸款的前提下，可以將50%以內(nèi)的住房公積金的結(jié)余資金用來(lái)支持保障房的建設(shè)，給大家提供貸款。
但是在中國(guó)，我們知道口子不能開，口子開了之后的話，必定有些地方政府會(huì)把這個(gè)口子拉大。本來(lái)是要先保障個(gè)人提取公積金用來(lái)買房貸款的，但因?yàn)楸Ｕ戏渴莻�(gè)硬指標(biāo)，有些地方政府又沒有錢去建保障房，而公積金是一塊肥肉，公積金是職工交的錢，但這個(gè)錢是由當(dāng)?shù)毓e金管理中心管理的，地方政府為了達(dá)標(biāo)保障房建設(shè)力度和目標(biāo)，它沒錢就可能拿這塊資金去建保障房。它把這個(gè)錢貸出去過(guò)多后，就導(dǎo)致職工買房子需要公積金貸款的時(shí)候，結(jié)果就沒錢了。
《華夏時(shí)報(bào)》舉例說(shuō)，2010年濟(jì)南成為試點(diǎn)城市以來(lái)，公積金投入保障房的資金量逐年增加，今年，濟(jì)南發(fā)放9.1億元貸款用于支持保障房建設(shè)；但數(shù)據(jù)卻顯示，今年1-8月份公積金結(jié)余金額僅為9億元。這顯然大大超過(guò)了國(guó)家規(guī)定的50%的比例。
還有分析指出，公積金挪用建設(shè)保障房對(duì)地方政府誘惑很大，現(xiàn)在試點(diǎn)城市已經(jīng)擴(kuò)圍到93個(gè)，還有很多城市仍然在申請(qǐng)成為公積金支持保障房試點(diǎn)城市。最近幾年，這種現(xiàn)象會(huì)不會(huì)越來(lái)越多？
楊紅旭：這幾年我們的保障房建設(shè)力度很大，我們稱它為大躍進(jìn)，但是保障房一般企業(yè)是不愿意參與的，一般都是地方政府籌措資金，中央支持一部分，地方政府配套大部分，然后又讓地方國(guó)企，包括通過(guò)平臺(tái)借錢融資來(lái)做保障房這個(gè)事。缺錢是各個(gè)地方政府都存在的現(xiàn)象，從公積金這塊融資去建保障房，我認(rèn)為各個(gè)地方都有利益驅(qū)動(dòng)，所以說(shuō)地方肯定是想讓中央給它一個(gè)政策，可以用這樣的貸款去支持建保障房。
因?yàn)楣e金都是職工個(gè)人的錢，所以如果地方想通過(guò)公積金貸款來(lái)建保障房，要注意兩點(diǎn)：第一，貸款額度不要太高，要滿足個(gè)人買房時(shí)能夠用公積金貸款。第二，要保證這個(gè)貸款貸出去能夠收回來(lái)，別成為呆帳、壞帳。
對(duì)于公積金制度在設(shè)計(jì)、監(jiān)管等方面這幾年一直有爭(zhēng)議，大家都在呼吁公積金制度改革，具體的改革方向應(yīng)該什么樣？
楊紅旭：公積金改革早就有提到過(guò)，但是因?yàn)檫@個(gè)制度在中國(guó)已經(jīng)存在了很多年了，時(shí)間長(zhǎng)了改革就比較困難。但我認(rèn)為公積金必須要改，因?yàn)楝F(xiàn)在矛盾比較多。
我們當(dāng)年用公積金制度是學(xué)習(xí)新加坡，但新加坡的制度是什么？新加坡收公積金制度是政府建了很多房子，80%的新加坡公民交了公積金，他們可以享受政府提供的所謂保障房，但在中國(guó)，我們職工都交了公積金，但只有少數(shù)的人可以享受到保障房的福利，所以說(shuō)拿很多人的公積金去支持少數(shù)人住房保障是不是具有公平性，這有待進(jìn)一步考證。
第二，現(xiàn)在的公積金制度分配不均，窮人想貸款，但是窮人買不起房子，所以他也沒機(jī)會(huì)去貸款；富人買幾套房子，拿公積金，等于說(shuō)是占窮人的便宜。而且有些單位收入比較高，職工福利比較好，有的是補(bǔ)充公積金，他就是在逃稅。所以我認(rèn)為公積金這個(gè)制度現(xiàn)在必須要改革，它已經(jīng)不適合中國(guó)的國(guó)情了。