“三中全會前瞻”系列報道之七
中國證券報記者日前獲悉，由發(fā)改委牽頭制定的關(guān)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見基本制定完畢，有望近期出臺。意見涉及示范區(qū)建設(shè)，旨在將生態(tài)文明理念與實(shí)際操作相銜接。此外，環(huán)保部已牽頭開展生態(tài)紅線劃定工作，有望2014年完成。屆時國家生態(tài)紅線管控政策措施和生態(tài)紅線管理法規(guī)將出臺，從而實(shí)現(xiàn)對生態(tài)紅線區(qū)域最嚴(yán)格的管控。
業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，生態(tài)文明制度建設(shè)料成十八屆三中全會重要改革話題之一，相關(guān)的政策措施有望在三中全會前后密集發(fā)布，從而構(gòu)建比較完備的生態(tài)文明建設(shè)制度體系，以大氣、水和土壤污染防治為核心的環(huán)保產(chǎn)業(yè)有望開啟快速發(fā)展周期。
政策料密集發(fā)布
國家發(fā)改委副主任解振華此前透露，國家發(fā)改委將推出一系列生態(tài)文明政策措施，包括優(yōu)化空間布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、強(qiáng)力推進(jìn)節(jié)能減排、加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、加大環(huán)境保護(hù)力度、促進(jìn)生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、積極應(yīng)對氣候變化、加快完善政策機(jī)制、廣泛開展全民行動等十大方面。
此外，環(huán)保部將從宏觀戰(zhàn)略層面切入、搞好頂層設(shè)計(jì)，立足再生產(chǎn)全過程、制定完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，強(qiáng)化制度建設(shè)、構(gòu)建有利于生態(tài)文明建設(shè)的激勵約束機(jī)制等三個方面出臺生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)政策。環(huán)保部部長周生賢此前表示，首先，要密切關(guān)注和從嚴(yán)控制“兩高一資”、低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目，把環(huán)境保護(hù)作為穩(wěn)增長、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要引擎和關(guān)鍵抓手，以環(huán)境容量優(yōu)化區(qū)域布局，以環(huán)境管理優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以環(huán)境成本優(yōu)化增長方式，以環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)推動產(chǎn)業(yè)升級。其次，以細(xì)顆粒物（PM2.5）防控為重點(diǎn)，深化大氣污染防治；以飲用水安全保障為重點(diǎn)，強(qiáng)化重點(diǎn)流域和地下水污染防治；以解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題為重點(diǎn)，深入推進(jìn)村鎮(zhèn)環(huán)境連片整治和土壤污染治理。
再次，以環(huán)境質(zhì)量改善為目標(biāo)導(dǎo)向，建立并完善適應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)新要求的環(huán)境管理體制，使環(huán)境管理從被動應(yīng)對向主動防控轉(zhuǎn)變，從控制局地污染向區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控轉(zhuǎn)變，從單純防治一次污染物向既防治一次污染物又防治二次污染物轉(zhuǎn)變，從單獨(dú)控制個別污染物向多種污染物協(xié)同控制轉(zhuǎn)變。
目前，循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略及行動計(jì)劃、大氣污染防治行動計(jì)劃已發(fā)布實(shí)施。中央有關(guān)部門、地方政府也出臺了一些細(xì)則以使政策更好地發(fā)揮作用，并通過財(cái)稅、金融等手段加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和促進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。財(cái)政部網(wǎng)站14日發(fā)布消息，中央財(cái)政安排50億元資金，全部用于京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理工作，重點(diǎn)向河北傾斜。
制度建設(shè)將提速
業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的制度體系將加速構(gòu)建。“生態(tài)文明應(yīng)有三個層面：一是價值，二是制度，三是器物。”在全國工商聯(lián)環(huán)境商會秘書長駱建華看來，在價值層面，如果工業(yè)文明的核心是征服自然，那么生態(tài)文明的核心就應(yīng)是尊重和順應(yīng)自然；在制度層面，生態(tài)文明應(yīng)包括相應(yīng)的法律、法規(guī)、規(guī)范等；器物層面，則主要體現(xiàn)在對污染的修復(fù)，衡量起來就是森林覆蓋率、綠地覆蓋率、飲用水達(dá)標(biāo)率、垃圾處理率、污水處理率等指標(biāo)。
北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院教授王學(xué)軍認(rèn)為，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，要強(qiáng)調(diào)將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程。在制度建設(shè)方面，要強(qiáng)調(diào)形成資源環(huán)境底線，實(shí)行最嚴(yán)格的資源開發(fā)、節(jié)約利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，建立更為嚴(yán)格的政績考核制度，把生態(tài)文明建設(shè)指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系，健全生態(tài)文明相關(guān)領(lǐng)域的法律法規(guī)，增加政府的節(jié)能環(huán)保投入，引導(dǎo)形成多元化的投融資渠道，推行市場化機(jī)制，推動城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)節(jié)能減排、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
專家認(rèn)為，未來，最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度將得到強(qiáng)調(diào)，并延伸到水資源管理等領(lǐng)域。財(cái)稅改革方面，將深化資源性產(chǎn)品價格和稅費(fèi)改革，注重市場手段在環(huán)境保護(hù)中的運(yùn)用，建立反映市場供求和資源稀缺程度、體現(xiàn)生態(tài)價值和代際補(bǔ)償?shù)馁Y源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，已經(jīng)開展的碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)有望擴(kuò)圍。
“政府以及社會化的大規(guī)模節(jié)能環(huán)保投入將推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，市場化機(jī)制的推行以及綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)等將為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)提供巨大的市場。”王學(xué)軍認(rèn)為，與生態(tài)文明對接的是廣義的“節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)”概念。作為一種文明形態(tài)，生態(tài)文明的實(shí)現(xiàn)需要很多支撐條件，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)就是其中之一。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的各個方面都是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的重要推動力，因此都需要大力發(fā)展，其中特別要注意節(jié)能產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)、環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)等方面，而且應(yīng)當(dāng)涵蓋節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品以及服務(wù)等多個領(lǐng)域。
一些券商研究員認(rèn)為，生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)將帶來新的投資機(jī)會，新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)、循環(huán)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)修復(fù)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等有望直接收益于生態(tài)文明建設(shè)。