公款吃喝、公車腐敗、公務(wù)采購腐敗，都曾是群眾眼中廣受詬病的“頑疾”。江西省東鄉(xiāng)縣依托信息化網(wǎng)絡(luò)平臺，實施公務(wù)用車、公務(wù)接待、公務(wù)用品采購“三公”消費管理制度改革，通過“科技+制度”，促使每筆“三公”消費做到真實消費、陽光運行、即時監(jiān)督、全程留痕。
公務(wù)消費“三單合一”不留死角
“插線板5個225元、計算器1個65元、復(fù)印紙2箱320元、筆芯5盒80元、膠水7瓶7元，共計697元。”在東鄉(xiāng)縣龍山北路的德誠文具城，記者進入其電腦上的“進銷存管理系統(tǒng)”，隨手點開了9月9日東鄉(xiāng)縣公安局的一份采購清單，所有明細一目了然。而這一系統(tǒng)還與東鄉(xiāng)縣“公務(wù)消費電子化監(jiān)控管理系統(tǒng)”連接，做到實時監(jiān)控。
“公務(wù)消費單位必須憑借商家‘進銷存管理系統(tǒng)’打印出的消費清單、POS機小票、稅控機打發(fā)票‘三單合一’報賬，三單時間固定、缺一不可。”在今年8月底掛牌成立的東鄉(xiāng)縣公務(wù)消費管理中心，負責(zé)這項工作的東鄉(xiāng)縣紀委干部周曉勤說。
“以前籠統(tǒng)以‘維修費’名義開發(fā)票，既沒有細化項目，也沒法監(jiān)管倒查，確實存在虛報空間。”東鄉(xiāng)縣建勝汽車修理廠是全縣5家公車定點維修廠之一，老板朱婷告訴記者，公車有維修需求后會第一時間在電腦系統(tǒng)內(nèi)發(fā)布信息，再由3家以上維修廠提供報價競標，為避免先低價競標再增加維修項目的情況，往往由競標價居中的廠家中標。“現(xiàn)在任何一個環(huán)節(jié)操作違規(guī)，都出不了單子，公車維修就沒法進行。”朱婷說。
據(jù)統(tǒng)計，目前全縣共有包括鄉(xiāng)(鎮(zhèn))直單位在內(nèi)的296個公務(wù)消費單位、503輛公車均納入了一體化監(jiān)管體系，共辦理公務(wù)卡593張。2013年6月，在公務(wù)接待、公務(wù)用車、公務(wù)用車采購三大方面監(jiān)管基礎(chǔ)上，東鄉(xiāng)縣又將外出“參加會議、聯(lián)系工作、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、招商引資、商貿(mào)洽談”等10余項公務(wù)外出消費列入系統(tǒng)“公務(wù)外出管理”端口，真正實現(xiàn)了監(jiān)管內(nèi)容的全覆蓋。
嚴格準入退出機制不搞“終身制”
為防止行業(yè)壟斷和保證服務(wù)質(zhì)量，東鄉(xiāng)縣對定點公務(wù)消費商家嚴格準入的同時，還探索推行定點商家30分自然淘汰機制，對在日常檢查和隨機抽查中累計扣分達30分以上的，自然淘汰，且一年內(nèi)不得再申請成為公務(wù)消費供應(yīng)商。
在嚴格準入環(huán)節(jié)，東鄉(xiāng)縣紀委根據(jù)接待、維修、采購等消費種類的不同，對申請參與公務(wù)消費的定點商家設(shè)置不同的評分標準，得分90分以上的才可作為中標單位納入管理。所有參與公務(wù)消費的商家必須符合行業(yè)管理資質(zhì)，且具備“三單合一”消費條件。
東鄉(xiāng)縣紀委相關(guān)負責(zé)人告訴記者，成為定點商家并非意味著終身制。所有符合資質(zhì)的公務(wù)消費商家除嚴格按照《合同》規(guī)定管理外，在常規(guī)檢查和隨機檢查中只要自然累計扣分達30分的商家自然淘汰，且一年內(nèi)不得再申請公務(wù)消費供應(yīng)商。
在公務(wù)消費商家招標以及定點商家的日常檢查工作中，東鄉(xiāng)縣除13個公務(wù)消費一體化監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位外，還引入人大代表、黨代表和政協(xié)委員，隨機組成機動檢查組，全程參與監(jiān)管工作。
據(jù)統(tǒng)計，這一機制運行以來，東鄉(xiāng)縣已淘汰公務(wù)接待定點酒店13家、公務(wù)用品采購店15家、定點維修廠1家、裝飾店1家。
嚴懲違規(guī)遏“三公”腐敗見成效
2012年，東鄉(xiāng)縣在對各單位2009年至2011年公車運行支出全面審核的基礎(chǔ)上，以前三年平均數(shù)下調(diào)10%為基數(shù)，科學(xué)設(shè)定單位公車運行費用限額，實行總額控制；同時，監(jiān)管部門還通過公務(wù)消費電子化監(jiān)控系統(tǒng)對各單位公車運行費用實行實時監(jiān)控，對單筆消費資金過大或支出總額過大的單位實行預(yù)警提醒。
在作為公務(wù)接待50多家定點接待酒店之一的東鄉(xiāng)大酒店，記者打開電腦系統(tǒng)，賬單錄入、單位公務(wù)卡號、來客人數(shù)、作陪人數(shù)……一應(yīng)俱全。據(jù)介紹，后方實時監(jiān)控系統(tǒng)一旦發(fā)現(xiàn)消費超標，將和其它兩類公務(wù)消費一樣，向有關(guān)單位下發(fā)“預(yù)警告知書”，責(zé)令其在規(guī)定時間內(nèi)報送情況說明。
據(jù)了解，今年以來，東鄉(xiāng)縣共有11家單位被下發(fā)“預(yù)警告知書”，3名司機因公車消費和使用過程中違規(guī)被辭退，5名司機受到停職待崗處理，2名單位主要領(lǐng)導(dǎo)被誡勉談話，并扣除年度績效考核工資。
東鄉(xiāng)縣房管局局長徐龍高告訴記者，這一制度推行后，“三公”消費明顯下降，光公車費用就能下降一半，估計今年單位一年的招待費都不會超過4萬元，辦公經(jīng)費也能節(jié)約2至3萬元。
據(jù)統(tǒng)計，今年1至8月，東鄉(xiāng)縣“三公”消費總計3797萬元，與去年同期相比減少780余萬元，降幅為17%。東鄉(xiāng)縣紀委書記葛斌說，通過不斷探索完善，最終建立監(jiān)管平臺，公車私用大大減少，公款吃喝得到遏制，單位辦公經(jīng)費也不再緊張，既保護了干部，節(jié)約開支，又獲得了群眾好評，拉近了干部和群眾的距離。