“對(duì)于遺產(chǎn)稅，不但需要技術(shù)上的準(zhǔn)備，更需要社會(huì)心理上的準(zhǔn)備。”中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文教授表示，遺產(chǎn)稅的根本目的在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)最基本的分配正義，而具體被征稅對(duì)象只可能是社會(huì)上5%左右的極富群體。而且所有稅收都應(yīng)該取之于民、用之于民。
近期，有關(guān)遺產(chǎn)稅的新聞引發(fā)公眾關(guān)注和熱議。其實(shí)關(guān)于遺產(chǎn)稅的爭(zhēng)論并非首次出現(xiàn)。政府早在1950年、1994年與1997年3次將遺產(chǎn)稅提上案頭，但最終都沒有下文。2010年，經(jīng)過(guò)修訂的《遺產(chǎn)稅暫行條例(草案)》上報(bào)國(guó)務(wù)院。今年2月，國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)了發(fā)改委、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部制定的《關(guān)于深化收入分配制度改革的若干意見》，其中明確提出要研究在適當(dāng)時(shí)期開征遺產(chǎn)稅問(wèn)題。
對(duì)于開征遺產(chǎn)稅，公眾持什么樣的態(tài)度？上周，中國(guó)青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心對(duì)17449人進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查結(jié)果顯示，70.7%的受訪者表示自己一直在關(guān)注遺產(chǎn)稅的相關(guān)新聞。對(duì)于開征遺產(chǎn)稅，63.9%的受訪者明確表示反對(duì)，25%的受訪者表示支持，11.1%的受訪者認(rèn)為“不好說(shuō)”。
受訪者中，28.6%的人家庭平均年收入在5萬(wàn)元以下，43.1%的人家庭平均年收入在5萬(wàn)元～10萬(wàn)元之間，15.7%的人家庭平均年收入在10萬(wàn)元～20萬(wàn)元之間，12.6%的人家庭平均年收入在20萬(wàn)元以上。
51.2%受訪者認(rèn)為我國(guó)以家庭養(yǎng)老為主，開征遺產(chǎn)稅會(huì)極大增加家庭負(fù)擔(dān)
對(duì)于開征遺產(chǎn)稅，河北省張家口市的柴先生的態(tài)度是“有條件地支持”。他表示，征收遺產(chǎn)稅有利于縮小社會(huì)貧富差距，促進(jìn)社會(huì)公平，當(dāng)然應(yīng)該支持。但是，這種支持要有兩個(gè)前提：第一，遺產(chǎn)稅只能是富人稅，不能傷害到工薪階層；第二，收上來(lái)的稅款必須要用于公益或者增加整個(gè)社會(huì)特別是中低收入人群的社會(huì)福利。否則“遺產(chǎn)稅可能會(huì)變味兒”。
陜西省西安市的薛女士則明確表示反對(duì)開征遺產(chǎn)稅。她認(rèn)為，現(xiàn)在的稅負(fù)已經(jīng)夠重了，再加上遺產(chǎn)稅，讓人真是有些不能接受。她擔(dān)心，自己辛辛苦苦攢錢買下的房子現(xiàn)在值100萬(wàn)元左右，而網(wǎng)上流傳的遺產(chǎn)稅的起征點(diǎn)竟然只有80萬(wàn)元。這樣下來(lái)，為了房子花光了兩代人的錢，最后房貸剛還完，房子留給孩子的時(shí)候卻還要繳上一筆巨額稅款，簡(jiǎn)直太“坑爹”了。
來(lái)自上海的民意中國(guó)網(wǎng)網(wǎng)友王先生留言指出，一提收稅，現(xiàn)在大多數(shù)老百姓的第一反應(yīng)就是恐懼與抗拒。所以如果要新增加稅種，最好向老百姓說(shuō)明征稅的原因，以及征稅之后稅款干什么用。特別是征稅后稅款的用途，一定要向老百姓交代清楚，這樣才能在一定程度上化解大家的抗拒心理。
調(diào)查顯示，對(duì)于開征遺產(chǎn)稅，目前僅有25.0%的受訪者明確表示支持，63.9%的受訪者表示反對(duì)，11.1%的受訪者表示“不好說(shuō)”。
具體而言，受訪者支持開征遺產(chǎn)稅的理由分別是：有助于調(diào)節(jié)收入差距(29.8%)；防止富人后代坐吃山空、無(wú)所事事(24.2%)；有利于稅收結(jié)構(gòu)更加合理(13.4%)；征收遺產(chǎn)稅是各國(guó)通例(7.7%)等。
相對(duì)應(yīng)的，受訪者反對(duì)開征遺產(chǎn)稅的理由依次是：我國(guó)以家庭養(yǎng)老為主，征收遺產(chǎn)稅會(huì)極大增加家庭負(fù)擔(dān)(51.2%)；稅負(fù)本來(lái)已經(jīng)很重，不能再增加(48.6%)；我國(guó)商品房只有70年產(chǎn)權(quán)(42.3%)；有可能導(dǎo)致富人財(cái)產(chǎn)外移(36.7%)；富人避稅成本較低(36.2%)；財(cái)產(chǎn)登記制度不完善，征稅成本巨大(28.4%)等。
開征遺產(chǎn)稅是客觀趨勢(shì)也應(yīng)該是中長(zhǎng)期考慮
今年3月，北京師范大學(xué)收入分配研究院課題組發(fā)布《遺產(chǎn)稅制度及其對(duì)我國(guó)收入分配改革的啟示》，羅列出開征遺產(chǎn)稅將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所產(chǎn)生6方面正面影響：
首先，報(bào)告預(yù)計(jì)開征遺產(chǎn)稅每年將會(huì)帶來(lái)2000億元左右的財(cái)政收入，有利于穩(wěn)定地方政府的收入來(lái)源；其次，遺產(chǎn)稅能夠?qū)⒏蝗诉^(guò)剩的財(cái)產(chǎn)配置到稀缺的社會(huì)資源里，有利于發(fā)展生產(chǎn)和穩(wěn)定增長(zhǎng)；第三，有助于健全我國(guó)目前稅制結(jié)構(gòu)；第四，有利于縮小收入差距；第五，有助于充實(shí)社會(huì)保障資金；最后，由于房屋等不動(dòng)產(chǎn)在遺產(chǎn)中往往占有很大的比例，開征遺產(chǎn)稅可能會(huì)一定程度上降低富人在房地產(chǎn)投資上的熱情，抑制房地產(chǎn)泡沫。
“討論要不要開征遺產(chǎn)稅，首先要弄明白遺產(chǎn)稅是干什么的。”中國(guó)人民大學(xué)財(cái)稅法研究所執(zhí)行所長(zhǎng)朱大旗教授，在接受中國(guó)青年報(bào)采訪時(shí)指出，作為直接稅的遺產(chǎn)稅的重要作用，就是對(duì)社會(huì)財(cái)富進(jìn)行再次分配。目前所面臨的重要社會(huì)問(wèn)題之一，是日益嚴(yán)重的貧富分化。這是開征遺產(chǎn)稅重要的背景條件。
“現(xiàn)在很多人誤以為遺產(chǎn)稅就是有遺產(chǎn)就要征稅，正是這種誤解讓許多人對(duì)遺產(chǎn)稅不假思索地拒絕。其實(shí)，遺產(chǎn)稅是一種名副其實(shí)的富人稅，并不會(huì)涉及普通老百姓。而且征稅時(shí)也會(huì)有免征額度和必要扣除項(xiàng)目，不是所有遺產(chǎn)都會(huì)被征稅。”朱大旗說(shuō)。
中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院副院長(zhǎng)樊勇向記者表示，雖然許多人認(rèn)為開征遺產(chǎn)稅有各種好處，但是就目前來(lái)說(shuō)，征收遺產(chǎn)稅面臨著許多不可逾越的阻礙。首先是征管成本與征管難度問(wèn)題。我國(guó)現(xiàn)在還沒有健全的財(cái)產(chǎn)登記制度，而遺產(chǎn)的范圍則非常廣泛，既包括比較好確認(rèn)的不動(dòng)產(chǎn)，也包括比較難確認(rèn)的動(dòng)產(chǎn)。在這種情況下，征管成本會(huì)非常高，而避稅成本會(huì)非常低；其次，遺產(chǎn)稅的稅基是流動(dòng)的，從稅收原理上來(lái)說(shuō)，要成為地方財(cái)政支柱的稅種，最好是稅基固定的稅種，比如不動(dòng)產(chǎn)稅，遺產(chǎn)稅并不是最佳選擇。
“想要緩解貧富差距，稅收手段只是一方面，最重要的還是初次分配時(shí)的公平。而且，我國(guó)本來(lái)就屬于較高稅負(fù)的國(guó)家，公眾對(duì)于稅收存在一定的抵觸情緒。開征新稅種，除了經(jīng)濟(jì)成本，一定要充分考慮政治成本。”樊勇說(shuō)。
中國(guó)財(cái)稅法學(xué)研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、中國(guó)政法大學(xué)財(cái)稅法研究中心主任施正文教授指出，對(duì)于遺產(chǎn)稅，處于不同社會(huì)階層的人自然有截然不同的觀點(diǎn)。從我國(guó)的情況來(lái)看，開征遺產(chǎn)稅應(yīng)該說(shuō)是一種客觀趨勢(shì)，但是也應(yīng)該是一種中長(zhǎng)期的考慮。就目前來(lái)說(shuō)，整個(gè)社會(huì)需要對(duì)遺產(chǎn)稅問(wèn)題進(jìn)行充分的討論，既在技術(shù)層面也在社會(huì)文化層面，為遺產(chǎn)稅的開征做好準(zhǔn)備。
如開征遺產(chǎn)稅 50.8%受訪者期待起征點(diǎn)不能太低
如果開征遺產(chǎn)稅，公眾有什么建議？調(diào)查中，受訪者首選“起征點(diǎn)不能太低，要考慮通脹水平”(50.8%)，其次是“充分聽取并積極回應(yīng)公眾意見”(45.7%)，排在第三位的是“所收稅款應(yīng)該完全用于改善低收入群體生活”(42.7%)。
其他還有：應(yīng)以建立完善的財(cái)產(chǎn)登記制度為前提(41.7%)、應(yīng)對(duì)養(yǎng)老等事項(xiàng)進(jìn)行合理扣除(35.7%)、考慮到我國(guó)不同地區(qū)的收入水平差異(35.3%)等。
朱大旗強(qiáng)調(diào)，作為主要目的是為了調(diào)節(jié)收入差距的稅種，如果開征遺產(chǎn)稅，起征點(diǎn)一定要高，征稅對(duì)象只能是社會(huì)極少數(shù)的富人，一定不能覆蓋大部分公眾，特別是中等收入者。“而且，我們要盡快完善財(cái)產(chǎn)登記制度，這不但涉及遺產(chǎn)稅征收，還涉及官員財(cái)產(chǎn)監(jiān)督等許多制度的落實(shí)。”
樊勇指出，現(xiàn)在關(guān)于遺產(chǎn)稅的爭(zhēng)論中有許多不理性的因素，個(gè)別專家對(duì)于遺產(chǎn)稅起征點(diǎn)的說(shuō)法也比較隨意。關(guān)于遺產(chǎn)稅到底應(yīng)該征收多少、怎么征收的問(wèn)題，缺乏嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的研究。想要開征遺產(chǎn)稅，最起碼調(diào)查研究清楚中國(guó)人目前大致的財(cái)產(chǎn)狀況，然后才能確定起征點(diǎn)、征收方式等重要內(nèi)容。
“對(duì)于遺產(chǎn)稅，不但需要技術(shù)上的準(zhǔn)備，更需要社會(huì)心理上的準(zhǔn)備。”施正文表示，遺產(chǎn)稅的根本目的在于實(shí)現(xiàn)社會(huì)最基本的分配正義，而具體被征稅對(duì)象只可能是社會(huì)上5%左右的極富群體。對(duì)于這一點(diǎn)，公眾需要有清晰、理性的認(rèn)識(shí)。而且，所有的稅收都應(yīng)該取之于民、用之于民，遺產(chǎn)稅的征收也必須如此。
公眾對(duì)于未來(lái)稅收改革方向有何期待？調(diào)查中，受訪者最大的期待是“稅收重心轉(zhuǎn)向中高收入者”(54.8%)，其次是“降低普通勞動(dòng)者稅收負(fù)擔(dān)”(50.6%)。其他還有：給弱勢(shì)群體減稅(45.4%)；加強(qiáng)公共參與，重視公眾意見(38.8%)等。