備受矚目的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度頂層設(shè)計(jì)研討會(huì)將于今明兩日召開，就已初步成型的多個(gè)設(shè)計(jì)方案進(jìn)行討論和評(píng)議。
一位受托制定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度頂層設(shè)計(jì)方案的社保學(xué)者對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》透露，此前中國社會(huì)科學(xué)院、國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國人民大學(xué)、浙江大學(xué)等四家受人社部委托，分頭制定了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度頂層設(shè)計(jì)方案并已上交人社部。
“這次是四家受人社部委托的機(jī)構(gòu)就各家方案進(jìn)行評(píng)議，現(xiàn)在說哪一種解決方案都還為時(shí)過早，因?yàn)槲覀儾恢乐鞴懿块T會(huì)選定哪一家的方案。”上述社保學(xué)者稱。
已簽保密協(xié)議
“我們各家是平行的，各做各的，具體將來怎么辦，是選某一家還是各取所長，到時(shí)候統(tǒng)一評(píng)議后由主管部門定。”這位學(xué)者表示。
此前將改革設(shè)計(jì)方案向社會(huì)公布并引起極大反響的清華大學(xué)并不在被委托的四家之列。上述學(xué)者介紹，被委托的四家機(jī)構(gòu)全都跟人社部簽訂了保密協(xié)議，所以不會(huì)輕易透露方案的具體內(nèi)容。
而與清華大學(xué)的高調(diào)相比，四家被委托機(jī)構(gòu)的確相當(dāng)?shù)驼{(diào)。記者多次致電人民大學(xué)、中國社科院的相關(guān)負(fù)責(zé)人，均被謝絕采訪。
清華大學(xué)8月在《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》上全文公布養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案之后引起民眾熱烈討論，其中關(guān)于延遲領(lǐng)取養(yǎng)老金的設(shè)計(jì)更被誤讀為延遲退休并招致許多批評(píng)。
上述學(xué)者告訴記者，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革牽涉全民利益，內(nèi)容錯(cuò)綜復(fù)雜，相關(guān)部門非常審慎，不愿意提前走漏風(fēng)聲令自己被動(dòng)，因此強(qiáng)調(diào)了保密原則。
“從程序上說會(huì)一步步走，先通過深入討論形成一個(gè)比較合適的方案，可能也會(huì)向社會(huì)公布征求意見，但現(xiàn)在還沒到那個(gè)時(shí)候。”這位學(xué)者說。
盡管如此，即將面臨評(píng)議的四套方案并沒有想象中神秘。這位學(xué)者表示，自己帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)所做的方案就是在過去研究的基礎(chǔ)上進(jìn)一步提煉發(fā)展的，有些觀點(diǎn)已經(jīng)向媒體闡述。
聚焦難點(diǎn)
當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中存在的最突出問題就是方案最需要解決的問題，而首要的難點(diǎn)是現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的碎片化，由此導(dǎo)致的各群體待遇不公問題。尤其是1000萬名公務(wù)員和3000多萬名事業(yè)單位人員不承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)卻領(lǐng)取相對(duì)高額的退休金，已經(jīng)引起社會(huì)的廣泛不滿。
上述學(xué)者表示，碎片化的問題遲早要解決，現(xiàn)在要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)，必須直接針對(duì)這一塊，如果把問題推給未來，只會(huì)越來越麻煩，而且會(huì)錯(cuò)失改革時(shí)機(jī)。
但公務(wù)員和事業(yè)單位人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工并軌難度非常大。從2008年開始，山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市先期開展事業(yè)單位試點(diǎn)。試點(diǎn)范圍很小，只是事業(yè)單位第二大類中第二小類，盡管如此，試點(diǎn)五年來進(jìn)展甚微，被社保學(xué)者認(rèn)為是一次失敗的嘗試。
盡管難度很大，但從各方信息來看，并軌已成定局，需要最后確定的是公務(wù)員與事業(yè)單位人員同時(shí)并軌，還是采取先事業(yè)單位人員后公務(wù)員的漸進(jìn)做法。近日有媒體報(bào)道，有方案設(shè)計(jì)先將事業(yè)單位人員與企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌。據(jù)記者了解，四套設(shè)計(jì)方案中確實(shí)已有相關(guān)內(nèi)容，具體定奪還要看評(píng)議之后主管部門的選擇。
養(yǎng)老金的投資運(yùn)營可能是另一個(gè)焦點(diǎn)。截至2012年底，社保五項(xiàng)基金的滾存結(jié)余已達(dá)到3.57萬億元。如此巨額基金，卻因?yàn)橥顿Y體制過于保守，年均收益率低于通貨膨脹率，損失巨大。有關(guān)部門一度啟動(dòng)養(yǎng)老基金投資體制改革并形成了改革方案，卻被擱置至今。據(jù)媒體報(bào)道，此次進(jìn)行的頂層設(shè)計(jì)將在這一領(lǐng)域破冰，最終確定切實(shí)可行、有利于保值增值的養(yǎng)老基金投資運(yùn)行體制。
對(duì)于這種說法，中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院社保學(xué)者李珍認(rèn)為，養(yǎng)老金的投資運(yùn)營只是個(gè)技術(shù)層面的問題，不應(yīng)該是頂層設(shè)計(jì)的要點(diǎn)。頂層設(shè)計(jì)真正要解決的是中國現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不可持續(xù)性。
推倒重來還是修補(bǔ)漏洞
外界對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度頂層設(shè)計(jì)方案猜測頗多，其中一個(gè)是，這次頂層設(shè)計(jì)對(duì)現(xiàn)行體制到底是推倒重來還是修補(bǔ)漏洞？
此前曾有人社部內(nèi)部人士在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，學(xué)者們考慮較多的是如何讓制度更加健康和完美，甚至?xí)岢觥巴频怪貋怼钡姆桨福鳛橹鞴懿块T則會(huì)更多考慮如何讓制度具有可銜接性。制度設(shè)計(jì)上也會(huì)更加傾向于選擇能夠平穩(wěn)過渡的方案。
上述社保學(xué)者表示，既然是頂層設(shè)計(jì)，就必須有大的突破和進(jìn)步，如果只是小打小敲，就失去了頂層設(shè)計(jì)的意義。但制定改革設(shè)計(jì)方案的目的是為了落實(shí)，如果過于理想化而脫離實(shí)際，難以落實(shí)，也失去了頂層設(shè)計(jì)的意義。因此，需要很高的智慧進(jìn)行政策決斷。
“總理說要以‘壯士斷腕’的決心推進(jìn)改革，在社保體系建設(shè)上尤其如此。從中國老齡化的速度來看，中國已經(jīng)沒有退路了，必須在這個(gè)節(jié)點(diǎn)把改革有效地進(jìn)行下去，否則將來問題會(huì)更大。”這位學(xué)者說。
在今年的中國發(fā)展高層論壇上，財(cái)政部部長樓繼偉曾經(jīng)表示，社會(huì)保險(xiǎn)方面的制度漏洞太多，如果不把這些制度的漏洞堵上，提供一些有約束、有激勵(lì)的機(jī)制安排，給多少錢也會(huì)吃光。
上述學(xué)者表示，最終形成的方案有可能是在機(jī)構(gòu)制訂方案之上進(jìn)行綜合平衡的方案，“不是小打小敲，應(yīng)該算是一個(gè)大手術(shù)”。