隨著十八屆三中全會(huì)會(huì)期臨近，全社會(huì)對(duì)三中全會(huì)的關(guān)注日漸升溫。各界人士普遍認(rèn)為，本屆三中全會(huì)將勾勒未來(lái)10年中國(guó)改革藍(lán)圖，議題或?qū)⒂|及行政體制改革、金融改革、城鎮(zhèn)化發(fā)展、資源價(jià)格改革等內(nèi)容。
改革開(kāi)放以來(lái)，歷屆三中全會(huì)多是聚焦深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革問(wèn)題。國(guó)家信息中心經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)部宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任牛犁對(duì)人民網(wǎng)記者表示，改革開(kāi)放以來(lái)，三中全會(huì)上作出了一系列具有重大轉(zhuǎn)折意義的改革決策，是體現(xiàn)新一屆領(lǐng)導(dǎo)施政綱領(lǐng)的會(huì)議。從歷屆三中全會(huì)的中心議題與關(guān)鍵詞中，能夠看出黨對(duì)于經(jīng)濟(jì)體制改革、中國(guó)發(fā)展方式的認(rèn)識(shí)在不斷發(fā)展、不斷成熟。
過(guò)去30多年中,十一屆三中全會(huì)提出“把全黨工作的著重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)上來(lái)的建議”，自此中國(guó)進(jìn)入全面經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期，被視為改革開(kāi)放的起點(diǎn)。十四屆三中全會(huì)制定社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制框架。十七屆三中全會(huì)提出深入推進(jìn)農(nóng)村改革。而當(dāng)下，全球經(jīng)濟(jì)形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜、復(fù)蘇前景尚不明朗，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速放緩，處于轉(zhuǎn)型升級(jí)關(guān)鍵期。作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體，中國(guó)下一步改革舉措世人矚目。
聚焦今年以來(lái)相關(guān)舉措，推進(jìn)改革開(kāi)放、激發(fā)市場(chǎng)活力，成為本屆政府改革的發(fā)力點(diǎn)。記者梳理發(fā)現(xiàn)，今年3月以來(lái)，各部門(mén)相繼推出20余項(xiàng)改革舉措，涉及推動(dòng)利率和匯率市場(chǎng)化、擴(kuò)大“營(yíng)改增”試點(diǎn)、取消和下放行政審批項(xiàng)目、建設(shè)中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、取消金融機(jī)構(gòu)貸款七折利率下限、暫免征收部分小微企業(yè)兩稅、推進(jìn)資源價(jià)格改革、完善鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制等內(nèi)容。
中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林表示，新一屆政府以向市場(chǎng)放權(quán)、向社會(huì)放權(quán)的機(jī)構(gòu)改革開(kāi)局，表明了經(jīng)濟(jì)體制改革和政府轉(zhuǎn)型相結(jié)合的改革方向。今年以來(lái)，國(guó)務(wù)院已取消和下放200余項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，三中全會(huì)可能將提出進(jìn)一步推動(dòng)行政體制改革的相關(guān)舉措。國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱表示，行政體制改革的目的是簡(jiǎn)政放權(quán)，其方向是進(jìn)一步減少政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接干預(yù)，繼續(xù)削減政府審批權(quán)限，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的作用，細(xì)分政府與市場(chǎng)的關(guān)系。“上海自由貿(mào)易區(qū)采用負(fù)面清單管理（法無(wú)明文禁止即可為），就是加快行政改革的突破，未來(lái)舉措值得期待。”汪玉凱說(shuō)。
市場(chǎng)對(duì)金融改革繼續(xù)向深水區(qū)推進(jìn)預(yù)期較強(qiáng)。今年7月份，央行提出取消金融機(jī)構(gòu)貸款利率下限，證監(jiān)會(huì)等將合格境外機(jī)構(gòu)投資者投資額度增加到1500億美元，相關(guān)舉措被業(yè)界認(rèn)為既有態(tài)度、又有行動(dòng)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)馮飛表示，推進(jìn)金融改革有利于完善利率和匯率的市場(chǎng)化，提高境內(nèi)外資金配置效率。他說(shuō)，未來(lái)相關(guān)改革的首要任務(wù)是建立多層次金融市場(chǎng)，包括批準(zhǔn)設(shè)立民營(yíng)銀行等。
財(cái)稅體制改革被公認(rèn)為是改革的另一個(gè)重點(diǎn)。國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)經(jīng)濟(jì)研究所副所長(zhǎng)孫學(xué)工認(rèn)為，財(cái)稅體制改革實(shí)際也是行政體制改革的一部分，有利于厘清政府和市場(chǎng)、中央和地方的關(guān)系。相關(guān)改革的方向應(yīng)該是進(jìn)一步完善分稅制，擴(kuò)大營(yíng)改增試點(diǎn)范圍，完善收入分配體制，擴(kuò)大房產(chǎn)稅等財(cái)產(chǎn)稅試點(diǎn)也應(yīng)考慮。
城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的潛力和機(jī)會(huì)，也被認(rèn)為是本屆三中全會(huì)可能發(fā)出的“好聲音”。今年6月，國(guó)務(wù)院《關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況報(bào)告》指出，目前土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化、市民化進(jìn)程滯后、體制機(jī)制不健全等問(wèn)題嚴(yán)重影響新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)教授鄭新安認(rèn)為，推進(jìn)戶籍制度改革、完善基本公共服務(wù)均等化、推動(dòng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、破除地方土地財(cái)政等將是下一步相關(guān)改革重點(diǎn)。
資源價(jià)格改革被業(yè)界認(rèn)為有可能被會(huì)議涉及。今年以來(lái)發(fā)改委頻頻發(fā)力，通過(guò)減少電煤價(jià)格干預(yù)、調(diào)整成品油定價(jià)機(jī)制、調(diào)整非民用天然氣價(jià)格等進(jìn)行改革。業(yè)界人士認(rèn)為，未來(lái)幾年將會(huì)持續(xù)推進(jìn)構(gòu)建支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源價(jià)格改革，有關(guān)資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度、資源要素市場(chǎng)體系等亟待建立和完善。
目前中國(guó)改革面臨的問(wèn)題涉及各個(gè)領(lǐng)域，有些情況根深蒂固。“改革既蘊(yùn)藏巨大紅利，也面臨挑戰(zhàn)，中國(guó)政府將用壯士斷腕的決心繼續(xù)推進(jìn)改革”。李克強(qiáng)總理曾在多個(gè)場(chǎng)合表示要有“壯士斷腕的決心”，這顯示出中國(guó)政府堅(jiān)定改革開(kāi)放的決心和信心，也進(jìn)一步強(qiáng)化了人民群眾對(duì)十八屆三中全會(huì)的期待。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)侯永志表示，改革是發(fā)展中國(guó)、富裕中國(guó)、強(qiáng)大中國(guó)的關(guān)鍵一招。過(guò)去30多年，靠改革，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了全球最快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，今后實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”的奮斗目標(biāo)依然離不開(kāi)改革。十八屆三中全會(huì)將對(duì)改革進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)安排，在改革的航程中將具有里程碑的意義。“我們對(duì)三中全會(huì)充滿期待，一定能為建立科學(xué)完備的經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、社會(huì)體制、文化體制和生態(tài)體制做出全面規(guī)劃和部署，一定能為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)做出巨大歷史貢獻(xiàn)。”他說(shuō)。