9月份，上世紀(jì)云南第一高樓——昆明市老工人文化宮爆破拆除，“壽命”不到30年。云南省委書(shū)記秦光榮在昆明城市規(guī)劃建設(shè)調(diào)研座談會(huì)上表示，昆明市大拆大建割裂了城市歷史文脈，導(dǎo)致滿目“水泥森林”，是對(duì)昆明的毀滅性打擊。記者在全國(guó)一些城市調(diào)研獲悉，“建筑短命”正成為城市“通病”，現(xiàn)在不少城市拆除的都是上世紀(jì)80年代建筑，而當(dāng)下規(guī)劃失當(dāng)、品位低劣的建筑又成為未來(lái)拆除對(duì)象。大拆大建不僅耗費(fèi)大量資源能源，造成嚴(yán)重浪費(fèi)，也不利于城市文化延續(xù)，廣為詬病。城市規(guī)劃專家建議，推進(jìn)城市化過(guò)程中，應(yīng)增強(qiáng)城市規(guī)劃?rùn)?quán)威性、科學(xué)性和預(yù)見(jiàn)性，妥善處理城市快速發(fā)展與拆舊建新的矛盾，提高城市建筑品位和品質(zhì)，打造“百年建筑”和高品位城市。
“短命建筑”頻現(xiàn)浪費(fèi)嚴(yán)重公眾痛心
昆明市老工人文化宮建成于1985年，高70米，是昆明市第一棟帶電梯的地標(biāo)性建筑。記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，昆明市老工人文化宮只是不斷拉長(zhǎng)的“短命建筑”名單上新添的一個(gè)，而且遠(yuǎn)不是極端案例。耗資8億元、使用壽命僅9年的遼寧沈陽(yáng)綠島體育中心，落成不滿10年、耗資3000多萬(wàn)的海南海口“千年塔”，建成僅13年的江西南昌著名地標(biāo)五湖大酒店，投資2.5億元興建的沈陽(yáng)五里河體育場(chǎng)，浙江杭州西湖邊上的最高樓——年僅13歲的浙江大學(xué)湖濱校區(qū)3號(hào)樓……近些年來(lái)，這些馳名一時(shí)的地標(biāo)性建筑都被爆破拆除，“享年”不到20歲。
“中國(guó)是5000年文明古國(guó)，卻少有超過(guò)50年的城市建筑。”這句話常用來(lái)形容我國(guó)建筑在“幼年”或“青壯年”即“早逝”的短命現(xiàn)象。我國(guó)《民用建筑設(shè)計(jì)通則》規(guī)定，重要建筑和高層建筑主體機(jī)構(gòu)耐久年限為100年，一般性建筑為50——100年。但住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部一位官員表示，中國(guó)是世上每年新建建筑量最大的國(guó)家，每年新建面積20億平方米，使用了世界上40%的水泥、鋼筋，建筑平均壽命卻只能維持25至30年。不少建筑并非質(zhì)量差，而是未到使用年限即被人為拆除。
在英國(guó)、法國(guó)、美國(guó)，建筑統(tǒng)計(jì)平均使用壽命分別為132年、85年和80年。中國(guó)青年報(bào)一項(xiàng)受訪者達(dá)4916人的調(diào)查顯示，超過(guò)85%的人表示自己所在城市有過(guò)“短命建筑”，而超過(guò)一半受訪者對(duì)所在城市規(guī)劃不滿意。一些市民和城市規(guī)劃專家表示，我國(guó)部分城市規(guī)劃就像擺積木，不是看誰(shuí)的建筑品格獨(dú)特、結(jié)實(shí)耐用，而是比誰(shuí)拆的快、建的新，導(dǎo)致城市缺乏文化積淀和歷史韻味。
我國(guó)城市化率目前已超過(guò)50%，數(shù)十年就走過(guò)了發(fā)達(dá)國(guó)家上百年才走完的路。然而，記者調(diào)研發(fā)現(xiàn)，一些城市普遍面臨“規(guī)劃趕不上城市發(fā)展速度”之惑，現(xiàn)在拆除的很多建筑都建于上世紀(jì)80年代，而一些規(guī)劃不合理的爛尾建筑、低品位建筑，往往又成為未來(lái)不久的拆除對(duì)象。大拆大建，不僅制造了大量建筑垃圾、消耗了大量能源資源，政府投資數(shù)億元興建的建筑說(shuō)拆舊拆，也嚴(yán)重浪費(fèi)財(cái)政資金。
建筑“短命”現(xiàn)象原因眾多
記者梳理發(fā)現(xiàn)，我國(guó)學(xué)者對(duì)“短命建筑”歸納了“質(zhì)量問(wèn)題”“規(guī)劃調(diào)整”“追求政績(jī)”“暴利驅(qū)使”等多個(gè)原因。而因質(zhì)量問(wèn)題拆除的地標(biāo)性建筑是少數(shù)，其中一些建筑還是“樓堅(jiān)強(qiáng)”，如遼寧科技館因建筑質(zhì)量過(guò)硬，爆破時(shí)不得不加大炸藥用量。大量建于上世紀(jì)七八十年代的火柴盒民房，因規(guī)劃品位低、建筑質(zhì)量差、設(shè)施不完善而被拆遷改造。
部分業(yè)內(nèi)人士表示，中國(guó)式大拆大建背后，有著政府官員和開(kāi)發(fā)商等群體依靠城建拉升GDP創(chuàng)造政績(jī)、牟取房地產(chǎn)建設(shè)暴利等因素。而城市規(guī)劃缺乏權(quán)威性和連續(xù)性，也是重要原因。
“我國(guó)很多短命建筑的產(chǎn)生是由于空間布局的不合理性，或者是因?yàn)檎?guī)劃的改變。”中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心原主任牛鳳瑞表示，城市規(guī)劃缺乏預(yù)見(jiàn)性和政府盲目追求利益導(dǎo)致政策的不連續(xù)性是造成“短命建筑”頻現(xiàn)“罪魁禍?zhǔn)住薄Ｈ绻茉谝?guī)劃前或者拆除前綜合考慮，很多不必要的浪費(fèi)完全可以避免。
一些城市規(guī)劃專家表示，規(guī)劃朝令夕改的短視觀念、利益驅(qū)動(dòng)是短命建筑的直接推手。無(wú)論是拆還是建，都“全靠領(lǐng)導(dǎo)一句話”。其中有的城市，換個(gè)領(lǐng)導(dǎo)，就要變個(gè)樣。“規(guī)劃即法”，但中國(guó)社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心主任潘家華、河北省建筑設(shè)計(jì)研究院專家蔣群力等表示，我國(guó)規(guī)劃法律地位和權(quán)威性不強(qiáng)，缺乏連續(xù)性，政府為了增加賣地收入、拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)、提高政績(jī)而熱衷于大拆大建，“一任市長(zhǎng)一個(gè)規(guī)劃”現(xiàn)象并不罕見(jiàn)。無(wú)論是現(xiàn)有規(guī)劃，還是已落成的建筑，動(dòng)輒就推倒重來(lái)。
業(yè)內(nèi)專家表示，一般而言，城市總體規(guī)劃是以20年為期限進(jìn)行編制，而經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是“5年計(jì)劃”，這就容易造成城市規(guī)劃趕不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的速度。中國(guó)建筑學(xué)會(huì)專家徐宗威表示，我國(guó)城鎮(zhèn)化速度快，社會(huì)公眾對(duì)城市設(shè)施的需求變化也很快，一些建筑由于城市建設(shè)而被拆除有其客觀的需求。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，應(yīng)科學(xué)協(xié)調(diào)城市規(guī)劃與社會(huì)進(jìn)步需求的關(guān)系。
多措并舉打造“百年建筑”
當(dāng)前，我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程快速發(fā)展。一些專家擔(dān)憂，除了大城市，當(dāng)前中小城市盲目建設(shè)的低品位、低質(zhì)量的“短命建筑”也有可能不斷增多。“建筑短命”現(xiàn)象違背城市發(fā)展規(guī)律，沒(méi)有文化積淀的鋼鐵水泥森林式城市，難以充分體現(xiàn)城市價(jià)值。政府在地價(jià)升值、發(fā)展經(jīng)濟(jì)方面獲益，但在文化、歷史、民意以及能源消耗等方面也存在隱形損失。
根據(jù)專家測(cè)算，如果合理規(guī)劃，有效提升建筑使用年限，每年可節(jié)約數(shù)百億元資金，減少大量建筑垃圾、環(huán)境污染和能源消耗。現(xiàn)在，我國(guó)建筑技術(shù)日臻成熟、現(xiàn)代化，未來(lái)因建筑質(zhì)量低劣而短命的建筑可能只是極少數(shù)，當(dāng)務(wù)之急是處理好發(fā)展速度、規(guī)模和合理科學(xué)規(guī)劃的關(guān)系，克服地方政府僅注重解決城市暫時(shí)困難而忽視未來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的弊病，盡量避免走彎路。
強(qiáng)化監(jiān)管，增強(qiáng)規(guī)劃?rùn)?quán)威性、嚴(yán)肅性、延續(xù)性和執(zhí)行力，重大工程隨意拆建造成嚴(yán)重浪費(fèi)，應(yīng)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。“當(dāng)前，短命建筑產(chǎn)生后，無(wú)人調(diào)查和問(wèn)責(zé)，也縱容了此類現(xiàn)象多發(fā)。”潘家華說(shuō)，房子是誰(shuí)規(guī)劃的？花了財(cái)政多少錢(qián)？為何要拆？拆了以后干什么？如果對(duì)每個(gè)大型建筑來(lái)龍去脈都搞清楚，建設(shè)和拆除都有透明程序，都要明確責(zé)任，就不會(huì)產(chǎn)生這么多的浪費(fèi)。
提高建筑規(guī)劃的透明度，讓公眾參與決策，遏制拆建的隨意性。一些規(guī)劃專家表示，建筑不僅是政府工程，更是老百姓民生工程，應(yīng)重視發(fā)揮城市居民和規(guī)劃專家在決策中的作用，可成立專家咨詢委員會(huì)，并廣泛征求社會(huì)意見(jiàn)，包括建筑的規(guī)模、選址、體量、風(fēng)格等方面的意見(jiàn)。
目前，我國(guó)一些城市探索了設(shè)立意見(jiàn)箱和電子信箱、邀請(qǐng)市民參加有關(guān)展示會(huì)、評(píng)審會(huì)、論證會(huì)或聽(tīng)證會(huì)等活動(dòng)，或聘請(qǐng)市民為城市規(guī)劃監(jiān)督員。未來(lái)，還應(yīng)建立公眾參與長(zhǎng)效機(jī)制，將公眾參與規(guī)劃進(jìn)行立法，要求規(guī)劃的審批應(yīng)有公眾意見(jiàn)，保證規(guī)劃的科學(xué)性和有效性。